2．在对外开放上取得突破。加快外经贸发展，加大对南亚、南美、拉美、非洲等重点新兴市场的开拓，鼓励企业通过CKD、SKD和带料加工等形式，带动我市工程机械、汽车、钢材、化肥等优势产品扩大出口。立足珠江－西江，衔接北部湾，面向港澳和东盟，推进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业合作发展，加大泛珠三角区域经济合作力度，加强与西南中南地区在对外贸易、资源开发、交通物流、文化旅游等领域的合作，提升中国－东盟（柳州）汽车、工程机械及零部件博览会等展览展会功能，提升我市服务西南中南地区开放发展的能力和水平，打造国际区域经济合作新高地。
（二）以加快转变经济发展方式为主线，在产业结构优化升级上取得实质性进展
把结构调整作为主攻方向，立足当前，着眼长远，把发展的着力点转到提高质量和效益上来，加快转方式、调结构、促转型，打造柳州经济升级版。
1．加快工业转型升级，提升工业经济竞争力。一是加大改造和提升传统产业力度，形成一批在国内、国际技术领先，产品市场占有率高的规模企业，引导传统主导产业向高新化、品牌化发展。重点建设宝骏二期整车产能建设、东风柳汽柳东研发中心、菱特动力V6发动机、柳化搬迁改造等项目。稳固推进整车企业与零部件配套生产企业的科技水平同步提升，大力实施工业机器人推广应用，加快上汽通用五菱争创“国家级微小型汽车工程技术研究中心”。二是加快战略性新兴产业形成规模。加大对先进装备制造、新能源汽车、电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业的扶持力度，尽快形成产业规模。推进正堂药业药品生产厂区整体搬迁、花红药业GMP口服液标准厂房及药业物流仓储等项目建设。三是继续做好工业重点园区建设。以完善园区综合功能、加快基础设施建设为切入点，拓展发展空间，加快产业集聚，不断提升全市工业园区的发展质量和综合竞争力，重点建设东风柳汽乘用车、商用车搬迁项目。加快推进柳州高新区建成国家级创新型特色园区，河西工业园区建成自治区级高新区。
2．加快发展现代农业，促进农业增产农民增收。一是发展特色农业促增收。加快推进“倍增计划十大产业工程”，促进产业结构深入调整，积极应对甘蔗产业滑坡给农民增收带来的不利影响。大力推进“双高”糖料蔗基地建设，引导甘蔗产业向良种化、机械化、水利化、契约化方向发展，提升甘蔗生产效益。大力发展水果、桑蚕和旱粮作物。加快发展晚熟柑桔、双季葡萄、融安金桔、鹿寨无核蜜橙等特色水果种植，推进种桑良种化，旱粮作物要结合农业企业的需求，重点发展甜玉米、青饲料玉米等。二是加快农业产业化促增收。继续实施农产品质量安全工程、现代农业示范工程、新型农业经营主体培育工程、农产品加工流通工程、农业品牌工程和生态休闲农业工程，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快创建我市的自治区级、市级现代特色农业（核心）示范区建设。推进自治区现代农业产业科技示范县（区）及自治区现代农业产业科技示范园建设，力争建成2个自治区级农业科技示范园（区）。三是强化农村基础设施建设促增收。全力推进洋溪、落久水利枢纽工程前期工作。继续推进广西主要支流柳江治理，柳江、鹿寨整县推进高标准基本农田整治工程项目及县城防洪工程建设。加快白露堤、官塘堤上段主体工程建设进度。继续加强水利工程管理，抓紧病险水库除险加固、中小河流治理、农村水电站增效扩容改造等项目建设。
3．加快发展现代服务业，努力提升中心城市功能。一是突出发展生产性服务业。加快推进广西柳州汽车城生产性服务业示范区加快建设，柳工物流配送中心、广西瑞通运输集团有限公司阳和物流中心、柳州桂中海迅物流股份有限公司阳和示范性物流配送中心、广西长乐现代物流园、百草堂医药物流中心、柳东物流中心等新建园区（基地）项目开工建设，提升大型物流园区集聚辐射能力，打造区域性物流中心。二是重点推进商业中心项目建设。确立区域服务中心格局，加快推进服务业八大项目加快建设、秀品天地建成营业、保利商业中心基本完成建设，推动城市服务业布局调整和产业优化升级，不断拓展商贸辐射能力，吸引来宾、河池等周边的消费群体往柳州聚集。三是加快建设大型专业市场。重点抓好汽贸园二期等专业市场建设，协调启动汽车零部件和五金机电专业市场建设，带动我市专业市场发展。依托电子政务云平台，促进旅游、金融等行业的融合发展。
（三）以促进城乡和区域统筹发展为重点，在壮大县域经济实力上取得实质性进展
以产业链、服务链为纽带，建立优势互补、利益共享的机制，统筹柳东新区、中心城区和各县联动发展，实现多元增长，增强整体经济实力。
1．充分发挥柳东新区龙头带动作用。按照“一心两城重点向东”的城市发展方向，充分发挥柳东新区龙头带动作用，积极发展高端生产服务业、商贸金融、总部经济等新兴产业。加大引进由汽车龙头企业及其辅助性生产企业组成的特色产业集群，以四大整车生产基地落户为战略基础，重点发展高附加值的轿车、客车、特种专用车、新能源汽车产品，延长汽车产业链，促进配套产业发展。加快宝骏二期整车产能建设、东风柳汽柳东乘用车基地二期项目、东风柳汽迁建10万辆商用车项目和上汽通用五菱技术中心试验室项目等一批重大项目的建设。培育发展战略性新兴产业，以新一代信息技术产业、新材料产业、先进装备制造产业的发展壮大，实现新区战略性新兴产业的布局，继续推进柳东新区科技园、中欧产业合作园、电子信息产业园的建设。完善骨架路网和龙湖中心区建设，聚集人气，形成产城互动融合的新格局，建成我市新型城镇化发展的先行区和示范区。
2．着力推动中心城区全面提升。以城市道路、对外交通设施、能源、水利、环境治理等基础设施建设为重点，构建布局合理、功能完善的基础设施体系，进一步提高城市承载能力，增强产业集聚和辐射作用，推动中心城区全面提升。一是构建立体化的综合交通体系。加快完善对外交通体系，大力推进柳州至梧州铁路、黔桂铁路扩能改造、柳州站站房改造、西鹅铁路货运中心站－东站回建项目，加快三江至柳州、柳州至梧州、柳州至武宣等高速公路项目建设进度，加速建成柳州白莲机场航站楼扩建主体工程、河东综合交通枢纽中心、柳州港鹧鸪江作业区6－9#泊位工程等航运基础设施。以创建公交都市为抓手，加快推进城市内部交通体系建设，进一步建设完善城区内环路主骨架道路，推动环江滨水大道、桂中大道延长线、学院路延长线等道路通车，推动白沙大桥建设，加快建设东外环北段等城市快速环路，积极实施城区通屯道路硬化建设，力争在2015年全面完成全市城区通屯道路硬化工作任务，加快推进公交场站、出租车综合服务站、天然气加气站项目建设。二是加快建设生活生产保障体系。实施广西主要支流柳江柳州市区河段治理工程白露堤、官塘堤上段、阳和堤等城市防洪工程，推进柳州市旧城区排水防涝建设项目，完善城市排涝设施，推进220千伏朱雀（新兴）送变电工程、110千伏花岭输变电工程等柳州市电网建设，推进中缅天然气柳江及柳东支线项目、天然气加气站（CNG、LNG）等能源基础设施建设，推进柳东新区水厂、柳西水厂改扩建等项目，完善城市给水设施。
3．统筹推进县域经济联动发展。围绕统筹城乡发展原则，推进县域经济联动发展。一是加快工业园区建设，培育县域主导产业，发展地方特色经济，延伸壮大产业链，使县域工业成为全市工业增长的重要支撑。二是以中心城辐射带动周边县域和重点乡镇的发展，形成环都市产业经济带。柳江县以县城新城区开发建设为重点，着力打造洛满－拉堡－进德－新兴－穿山工业走廊，以新兴工业园列入自治区产城融合试点为契机，推进产城互动融合和同城化发展，不断完善城市基础设施建设，建设柳州柳江同城经济带，促进中心城区与“柳江新区”联系与深度融合。鹿寨县以汽车城电镀工业园建设为契机，打造江口－导江临港经济区，突出抓好鹿寨工业园，推进“一区一带多园”的发展，发展鹿雒经济带；柳城县突出抓好河西、沙埔、六塘、马山工业集中区及华侨经济管理区等产业基地建设，与沙塘、石碑坪工业园区融合发展，打造柳北城镇经济带。三是突出发展融安、融水、三江等北部县域的资源特色型经济，加快推进融安灵芝科技产业园、香杉生态工业园、融水县摩天岭风电场、三江协和八江风电场等项目的建设。重点发展农产品深加工、竹木加工、中草药加工等传统产业及茶叶、茶油、民族工艺品等特色产业。
4．稳妥推进新型城镇化建设。推进新型城镇化和统筹城乡发展是消除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化的基本途径，必须坚持“以人为本”的新型城镇化，统筹城乡协调发展。一是有序推进农民工市民化，提高人口城镇化水平。按照尊重意愿、自主选择的原则，因地制宜、分步推进，加快户籍制度改革，有序放宽落户条件，逐步把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及随迁家属转变为城镇居民。二是推动工业化与城镇化互动发展，用工业化的理念发展城镇化。大力推进柳州市区工业转型升级，推动生产力布局重点向市区各大产业园区集聚。加快推进县域工业发展，因地制宜发展特色农副产品加工、旅游业等“绿色”工业，快速提升县域城镇化水平。发展乡镇特色产业，重点培育壮大乡镇特色优势产业，合理引导就近就地城镇化。三是扎实推进新农村建设。坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与，统筹推进农村道路、电力、供排水、燃气、住房、交通、通信、环卫等基础设施建设，建立健全农村基础设施运营管理长效机制，加强农村教育文化、医疗卫生、养老服务等社会事业建设。合理引导农村住宅和居民点布局，加快建设新型农村社区。四是全面开展城中村改造。加快白沙村、帽合村、水南村、下窑村等城中村改造项目，并继续对静兰村、河东村、渡口村、新云村等村庄实施深入改造，发挥示范带动效应。
（四）以建设重大项目为支撑，在提升城市发展基础上取得实质性进展
发挥财政引导作用、拓宽多元融资渠道，通过统筹策划和储备项目，加强和改进服务，推动重大项目建设，夯实城市功能，为城市长远发展奠定坚实基础。2015年实施重大项目382项，计划投资520.83亿元。
1．集中力量，推进重大项目投产。推进河东综合交通枢纽中心、环江滨水大道、儿童医院一期、鹧鸪江码头进港道路、水上运动基地（一期）、龙屯路保障性住房项目（二期）、柳邕农副产品市场搬迁项目一期、文化产业大厦等一批项目建成投产。
2．强化协调，筹措建设资金。拓宽政府举债渠道，实施融资过程的有效监督，建立规范的政府债务管理机制。积极争取国家和自治区项目投资、政策性贷款、政府债券资金。充分发挥财政资金的引导作用，优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成。运用好政策性金融资金，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投
