南环路中段、和平路延长线等项目
（五）改革开放继续深化，区域合作务实推进
进一步解放思想，围绕制约经济社会发展的体制机制障碍、重点领域和关键环节，加大改革力度；以加快区域产业集聚发展、扩大对外合作为重点，进一步拓展区域发展空间，不断开创对外开放合作的新格局、新优势，努力把柳州打造成为西江经济带的核心城市。
关键领域改革有序开展。紧紧围绕改革创新突破，着力激发体制机制活力，促进柳州经济社会又好又快健康发展。先行先试，新型城镇化投融资试点工作开创先河。作为广西唯一的国家探索建立多元化可持续发展的城镇化投融资机制试点城市，我市以推动城市建设投融资机制改革、促进产业投融资发展、构建良好金融生态环境三个方面为抓手，在探索新型城镇化投融资机制方面开创了全区新型城镇化投融资工作的先河。国有企业改革有效推进实施。推进以市砖机制造厂改革为重点的厂办大集体改革，开展柳化集团内部资产重组，开展两面针公司非公开发行股票。审批制度改革走向深入。对我市行政审批项目进行动态清理，确保接收、下放和管理的审批项目全部落实到位。投融资体制改革工作扎实推进。积极推进柳州银行增资扩股工作，持续提升核心竞争力，引导新型金融组织持续健康发展，率先在全区开展小贷公司外部评级试点工作。财税体制改革进一步加快推进，严控一般性支出和“三公”经费支出。有序推进全市事业单位分类改革、土地管理制度改革。
区域合作务实推进。加强我市与各区域经济的联系，在经济、社会、文化等方面深入交流，形成优势互补、相互促进的发展格局。一是加快融入珠江－西江经济带开放发展。积极参与珠江－西江经济带发展规划和广西实施方案的编制，提出我市在珠江－西江经济带发展规划中的战略定位和重点工作。二是积极推动与泛珠地区的区域合作。按照第九届泛珠大会提出的目标任务，加快推进我市与泛珠区域各方合作事项的落实。三是加快我市参与大湄公河次区域经济合作步伐。在自治区制定的《广西参与大湄公河次区域经济合作规划（2014－2022）》中，提出充分发挥柳州先进制造业等工业优势及交通区位优势，突出柳州在参与GMS合作规划中的重要作用。四是与贵州省黔东南州签订《柳州市人民政府黔东南州人民政府战略合作框架协议书》，双方将在产业发展、基础设施、社会公共服务、区域合作规划四个方面重点加强合作。
招商引资取得新突破。按照优化产业结构、促进产业升级的战略，主要引进优势产业、新兴产业、高新技术产业及现代服务业。预计全年引进市外境内到位资金（含续建项目）625亿元，同比增长19.4；利用外资（全口径）实际到位资金4.5亿美元；引进内外资到位资金合计560亿元，完成自治区下达我市内外资目标任务的115.46；实施项目数664个，合作金额2150.43亿元，其中新签约实施内资项目293个，合作金额560亿元，比去年同期增长27。
（六）民心工程进展顺利，人民生活水平提高
坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，积极发展各项社会事业，完善公共服务体系，着力解决与群众最直接、最关心、最现实的利益问题，人民生活持续改善，社会大局保持稳定。
实施更加积极的就业政策。实施高校毕业生就业促进计划，通过就业失业登记、就业补贴、困难补助、开发公益性岗位等多种手段，帮助高校毕业生顺利就业和创业。截至12月底，全市城镇新增就业人数5.91万人，其中失业人员再就业人数1.72万人，就业困难人员就业5924人，农村劳动力转移就业5.97万人。城镇登记失业率3.95。
继续提高民生保障质量。社会保险覆盖面不断扩大，全市五项社会保险参保总人次358.23万人次。城镇职工基本养老保险参保人数87.6万人，享受养老保险待遇人数27.13万人。积极推进养老机构建设，全市养老床位总数提高到8600张。农民医疗保障水平进一步提高，全市新农合参合率达98.82，新农合大病保险和分级诊疗制度逐步完善，农村三级卫生服务能力得到提升。保障性住房建设全区领先，实行公租房和廉租房并轨运行管理，实物建房开工13459套，基本建成16012套，分配入住8729套。建立精准扶贫工作机制，完成新一轮扶贫对象识别和建档立卡工作，全市农村减贫5.1万人。
促进各项社会事业全面发展。学前教育优质资源进一步扩大，自治区示范性幼儿园达到11所，市级示范幼儿园达16所。义务教育学校三年攻坚86项工程已竣工37项，其中新建学校竣工7所，改扩建工程竣工22项，其余项目正在加快实施。进一步加大文化产业投入，加快推进“文化建设十大工程”，柳州工业博物馆“生态宜居馆”开馆，博物馆群建设任务提前完成，新建86个村级公共文化服务中心、20个社区文化活动中心（室）、11座乡镇无线发射台站、50个社区书屋，彩调歌舞剧《红瑶梦》获自治区“五个一工程奖”。成功举办2014中国摩托艇联赛揭幕赛等国际赛事，大力推进全市四级公共体育设施建设、静兰沙滩和天然游泳池等项目建设。柳州市特殊教育学校建成并完成秋季招生，有效推进残疾人事业的快速发展。
专栏8
社会民生主要项目
1、教育工程
新建
市第二中学迁建、融水县二中新校区（民族高级中学）项目等项目
续建
柳州市市区义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚新建22所中小学项目、柳东路小学扩建等6个项目
2、卫生工程
新建
市工人医院西院门急诊医技住院综合楼、市中医院东院等项目
续建
柳州市儿童医院、融水苗族自治县中医医院搬迁工程
3、体育工程
新建
柳江河水上人造沙滩项目
续建
柳东新区文化广场（原青少年宫和综合科技馆）、鹿寨县文化艺术中心等4个项目
4、民政工程
新建
河东老人公寓
续建
白云颐养中心
5、保障性安居工程（含保障性住房、棚户区改造）
新建
学院路西侧保障性住房、龙屯路保障性住房项目（二期）、改制企业职工危旧房改造项目－馨都雅居
续建
沙塘经济适用房项目、柳东新区公租房二期、农工商社会主义新农村建设项目（二期）等18个项目
竣工
改制职工危旧房改造项目－胜利小区北三区
在取得一定成绩的同时，我们也清楚的认识到全市经济社会发展还面临着不少困难和挑战：
一是经济下行压力较大。从产业来看，主要体现在工业生产增速回落幅度较大；从财政运行情况看，财政增收基础不够稳固；从投资项目看，资金到位趋紧，偿债压力及项目融资压力不断增大。
二是企业生产经营比较困难。实体类企业下行压力较大，原材料价格和人工成本上涨，赢利能力下降较快。小微企业获得小额担保贷款的手续较为复杂、繁琐，且大部分又不具备抵押、担保条件，无法取得小额担保贷款。平台公司普遍进入还款高峰期，还本付息压力大，且缺乏有效抵押物，融资难度较大。
三是生态环境保护亟待加强。市区大气环境质量达到国家二级标准的难度加大，可吸入颗粒物（PM10）成为影响我市环境空气质量的主要因素。柳钢、柳化、柳电三大企业虽然积极开展污染治理，但污染物集中排放、总量过大，致使区域环境承载力压力过重，对市区环境质量造成极大影响。
四是外贸进出口下降较快。外贸企业主体结构过于集中，出口产品较为单一，且贸易方式主要为一般贸易，易受国际市场波动影响，抗风险能力较弱。目前我市进出口主要集中在东风柳汽、柳工、上汽通用五菱、柳钢4家企业，占全市进出口总值80以上，除东风柳汽外，其余3家企业进出口均下降，导致我市进出口总量下降。
此外，社会事业、城乡发展不平衡等问题仍然突出。
二、2015年经济社会发展总体要求和主要预期目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的最后一年，机遇和挑战并存。当前，我国经济发展进入新常态，发展的速度、方式、结构、动力、机制正发生重大转变，新的挑战不断出现，国内外形势依然错综复杂，经济持续下行的态势和发展的环境仍然非常严峻。但是，总的看来，我市仍处于大有作为的战略机遇期，党中央、国务院实施的统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项政策措施效果逐步显现，我市加快推进柳东新区开放发展，一批有质量有规模的项目竣工投产，珠江—西江经济带区域务实合作扎实推进等，将不断释放创造力、激发市场活力。
2015年国民经济和社会发展计划的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于发展全过程，以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以提高发展质量和效益为中心，加大转方式调结构力度，进一步扩大对外开放，切实保障和改善民生，大力加强社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设，力争完成“十二五”规划目标，为打造柳州经济升级版，在广西率先全面建成小康社会打下坚实基础。
2015年国民经济和社会发展的主要任务是：国内生产总值增长8.5；地方财政收入增长8；工业总产值增长10，固定资产投资增长16；社会消费品零售总额增长12；外贸进出口总额增长10；城镇居民人均可支配收入增长10，农民人均纯收入增长11；新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.5以内。
上述目标，充分考虑了适应新常态，实现“十二五”目标以及我市发展环境与支撑条件，兼顾了需要和可能，经过努力是可以实现的。
三、2015年经济社会发展的主要任务
为了实现上述发展目标，力争达到更高要求，努力实现打造经济升级版的目标，着力做好以下八个方面的工作。
（一）以改革创新为动力，在深化改革扩大开放上取得实质性进展
坚持问题导向，解放思想、大胆创新，深入研究解决影响改革发展的重大问题和各方反映强烈的突出问题，在新一轮改革开放中争当地区的先行者、排头兵。
1．在重点领域和关键环节改革上取得突破。继续推进行政审批制度改革。加强对已取消、下放和转变管理方式行政审批项目的后续监管工作，防止出现管理脱节和管理盲区；做好行政审批项目流程优化工作；进一步完善行政审批项目的动态管理。继续深化公共资源交易体制改革。按照“应进必进”的原则，修订和完善柳州市公共资源交易项目目录、操作规范和操作流程，规范进场交易的公共资源交易项目；根据《柳州市公共资源交易管理办法》等文件精神，制定柳州市公共资源交易监管制度，进一步规范公共资源交易活动。继续推进工商管理体制改革。进一步激发创业热情，优化营商环境；强化沟通协调，稳妥推进“先照后证”工作。进一步推动国企改革。抓紧完成全市国资国企改革方案的研究制定，加快推进新一轮国企改革；稳步开展投融资平台的投融资工作；进一步抓好
