广西柳州市三江侗族自治县、融水苗族自治县和融安县，均列为全国680个国家级教育扶贫试点县之一。早在2008年7月，柳州市委十届六次全会就明确提出，柳州要在全区率先实行贫困县九年义务教育农村学生免费午餐制度，切实解决农村学生的午餐问题。几年来，柳州不断进行农村孩子营养补助的探索，开始了从发放营养费到“一个鸡蛋计划”，再到“免费午餐”，“先行者”的探索之路。
【具体措施】
（一）根据具体情况，分步施行
早在2008年，柳州就在融安、融水、三江等三县尝试推行“免费午餐”，根据各校情况，灵活对待，分步解决。一部分学校没有食堂，学校便发动群众，“征用”学校附近村民的厨房来做饭。例如东起乡村小，只有三四十个学生，老师的亲戚家就在学校隔壁，学校便请他们在家帮孩子做饭菜，按照工作量，每餐付20元的“人工费”。这些费用由学校上报，财政负担，不占用学生的“口粮”。最开始，不少学校都用这种方式“过渡”，一些学校相互交流后，还商量出“人工费”的标准。在一些只有几个人的教学点，就在老师自己家里做饭。实在没有开餐条件的，就灵活执行“营养补贴”措施，购买牛奶、鸡蛋、面包给孩子“加餐”。在各校实行“过渡政策”的同时，建设新的标准厨房、由校舍改建厨房、以及增设简易厨房的工程也同时展开，到了2009年秋季，大部分的学校都能解决“免费午餐”的问题。有中央财政注资之后，开始对如何将饭堂后勤人员工作标准化、解决福利和待遇问题进行探索。
（二）制度保障，“营养工程”写进发展纲要
2010年9月，在全区教育工作会上，自治区党委、政府正式提出“营养午餐工程”计划，并将之明确写进了广西中长期教育发展规划纲要。2012年前，在柳州、崇左两市农村寄宿制小学开展营养改善试点，到2020年，在全区中小学全面实施。
（三）多方筹措资金，扩大补助范围
免费午餐覆盖面扩大至柳城县古砦仫佬族乡。全市的补助标准也从原来的每人每天2元提高到初中生每人每天3元、小学生每人每天2.5元。推行免费午餐，要有雄厚的资金做后盾。2010年，柳州市实施免费午餐制度的学校769所、学生近10万人，市县两级财政共投入资金1.2619亿元，其中市财政投入了85。此外，本地社会各界、爱心企业的助学活动比较活跃，推行“免费午餐”之后，教育局有意识地引导这些机构援建厨房、增设设备、赠送冰箱和冰柜，解决了不少问题。
（四）成立免费午餐“清算小组”，对资金进行规范管理
2008年，柳州市在全国首开先河实施农村义务教育阶段学生免费午餐工程，为做好营养餐这一系统工程，该市专门成立了免费午餐“清算小组”，以加强营养餐资金规范管理，并让老百姓、学生、社区工作人员和教师参与。免费午餐核算清单月末填报，一般都会选在下月1-3日某一天，学校召集家长代表、社区代表、学生代表、教师代表，把一个月的采购单、学生食堂饮食安排表、货币资金支出报表单以及学生代表每天登记的营养餐用餐情况进行一一核实。为了确保营养餐专款专用，柳州市、县财政规定，所需资金足额列入本级财政预算，县设立免费午餐资金财政专户，确保专款专用，并在每月末10日内，及时足额预拨下月免费午餐专项资金到校。
【实施效果】
“免费午餐”工程大大改善了该市农村义务教育学生的营养状况，中小学生体质明显增强；同时，有力提升了学生学业成绩，出现了家长放心孩子就读、学校安心教学、学生专心求学的好局面。据统计，自2008年秋季学期实施免费午餐制度至今年秋季，该市北部3县共回流学生近4000人。同时中央领导对柳州市中小学生“免费午餐”为“民生工程”、“放心工程”和“阳光工程”所作出的示范作用予以充分肯定。
【制度创新】
农村孩子的营养问题，是广西自治区教育部门关注的重点，柳州实施的营养午餐工程是对彻底解决农村学生的午餐问题的积极探索，在“吃、建、管、教”等方面多管齐下，积极开展农村义务教育学校学生营养改善试点工作，逐步解决农村学生“吃饭难”问题，改善农村学生营养状况。
