四、健全节能减排政策机制
一)优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各县(区)、新区能耗强度降低目标。按照自治区分解我市“十四五”能耗强度降低基本目标和激励目标双目标体系，合理确定年度能耗强度降低基本目标和激励目标，并按照强度降低目标控制能源消费增量。科学制定县(区)、新区能耗强度分解方案，通过节能技术改造和淘汰落后低效产能腾出的能耗空间，原则上优先在本县(区)、新区安排。对能耗强度降低达到激励目标的县(区)、新区，当年免予能耗总量考核。“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能耗总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。积极争取国家重大项目能耗单列。加强节能形势分析预警，对高预警等级时段加强节能工作统筹。推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置，切实发挥能效标准指挥棒作用，构建基于万元地区生产总值能耗标准为核心，单位工业增加值能耗标准为主导，行业能效准入标准为基础，重大产业基地(园区)为支撑的用能预算管理体系。落实“项目为王”要求，制定我市“十四五”用能预算与节能挖潜实施方案，支持高质量项目落地建设。(市发展改革委、工业和信息化局、统计局等按职责分工负责)二)健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。强化总量减排监督管理，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平，依托主要污染物重点减排工程信息化管理系统，按照自治区要求填报减排数据。(市生态环境局等按职责分工负责)三)坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。根据国家、自治区产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，落实高耗能高排放低水平项目(以下简称“两高一低”项目)管控要求，严格执行“两高一低”项目负面清单管理制度，严格监管存量、在建和拟建项目，新、扩建项目严格落实产能等量或减量置换，并对标能效标杆水平。强化“两高一低”项目用能分析预警和准入会商制度，对拟建“两高一低”项目要深入论证建设的必要性、可行性，认真分析评估对能源消费强度和总量双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量等方面的影响。加强对“两高一低”项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估，对《广西壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》执行情况进行监督评估。严肃财经纪律，引导银行等金融机构对“两高”项目实施差别化管理，严格控制新增“两高一低”项目融资，合理压降现有“两高一低”项目信贷规模，引导企业实现绿色转型升级。(市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、市场监管局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监分局等按职责分工负责)四)严格落实法规标准。认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》《广西壮族自治区固体废物污染环境防治条例》等法规和《重点用能单位节能管理办法》《广西壮族自治区固定资产投资项目节能审查办法》《广西壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》《广西公共机构合同能源管理办法》《广西壮族自治区公共机构节能管理办法》《广西壮族自治区机动车排气污染防治办法》等办法。严格执行国家、自治区制定修订的强制性节能标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动，完善船舶排放控制区管控要求，落实进口非道路移动机械执行国内排放标准。(市发展改革委、生态环境局、司法局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、公安局、市场监管局、机关事务管理局等按职责分工负责)五)完善经济政策。综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入节能减排领域。加大节能减排支持力度，统筹安排资金支持节能减排工作，重点支持工业企业节能技术改造、工业固废综合利用、工业绿色制造示范体系建设，安排节能减排(建筑节能)专项资金支持民用建筑低成本节能改造或新建工程，以及技术先进、效益显著的科研项目。支持对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的县(区)、新区给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。扩大政府绿色采购覆盖范围。鼓励引导金融机构加大对节能减排绿色低碳产业以及清洁能源、工业环保等领域的支持力度，加快信贷产品创新，扩大信贷投放规模，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。做实财金政策联动，充分运用“桂惠贷”政策，加大对节能降碳领域市场主体的贴息支持，帮助企业降低融资成本。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。鼓励社会资本设立绿色基金，建立绿色担保机制和风险补偿机制。引导各主承销商主动对接企业融资需求，加大企业债券承销力度，重点支持符合条件的可再生能源、清洁能源企业发债。落实落细国家、自治区环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，扩大实施范围、加大实施力度，落实“两高一低”企业的电价上浮政策。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。(市发展改革委、财政局、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局，人民银行柳州市中心支行、柳州银保监局、柳州市税务局等按职责分工负责)六)完善市场化机制。创新有偿使用、用能预算管理、投融资等机制，高效推动气候投融资试点建设，培育和发展交易市场。按照国家、自治区统一部署，逐步建立用能权有偿使用和交易制度，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构信用监管制度,依法依规将失信信息纳入全国信用信息共享平台(广西)。探索培育以合同能源管理交易为特色的资产交易平台。鼓励有条件的合格投资者社会资本按市场化方式设立节能服务产业投资基金。推行节能低碳、环保电力调度，按照国家统一部署建立健全可中断负荷电价机制，落实广西峰谷分时电价政策。持续推进环境治理模式创新，推行环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向(EOD)的开发、环境托管服务等新模式。积极推动重点龙头企业申请低碳和绿色产品认证，在预拌混凝土、装配式建筑、人造板、木地板、陶瓷砖(板)、建筑涂料企业中重点推动绿色建材产品认证，在水泥、陶瓷砖(板)、建筑铝型材企业中重点推动低碳产品认证。(市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、财政局、市场监管局等按职责分工负责)七)加强统计监测能力建设。加强重点用能单位能源计量监督和审查，推动企业建立健全能源计量体系。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度。加强全市国家机关办公建筑及大型公共建筑能耗监测平台建设管理，扩大公共建筑能耗监测数量与监测范围。开展污染源统计工作，规范排污单位自行监测，督促排污许可持证
