推动实施重大人才工程。加强公务员队伍能力建设，全面提升公务员队伍的专业知识水平、执法能力和综合素养。实施“重点专业人才培养计划”，加强飞行、机务、空管、机场等急需紧缺专门人才培养。推动机场管理、安全保卫等职业资格准入制度建设。实施“重点区域人才支持计划”，支持西部中小机场，特别是新疆、西藏地区民航人才队伍建设。实施“高层次专家队伍建设计划”，培养造就一批优秀年轻人才、中青年专家和行业拔尖人才。实施“国际化人才培养计划”，培养一批熟悉国际民航规则、能够参与国际竞争的复合型人才。依托重大项目促进产学研一体化平台建设，依托民航企业推进实习实训基地建设，依托信息化技术启动民航远程教育平台建设。
推进民航院校教育改革和发展。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，按照高等教育、职业教育和继续教育的不同要求，民航院校要合理确定发展定位，集中力量办好民航特色专业，培养符合行业标准的不同层次的高素质人才。积极推动教育教学改革，创新人才培养模式,加强飞行、机务、空管、签派、机场管理等专业学生实践能力培养。组织实施“蓝天学子培养计划”、“卓越工程师教育培养计划”等。选派民航教师出国进修、到民航企业实践锻炼，培养一批高素质教师队伍。
突出各民航院校办学特色。民航大学要积极培养民航中高层、创新型的工程技术和管理人才，努力推进博士点建设，全面提升民航特色人才培养水平。飞行学院要坚持“以飞为主，协调发展”的方针，形成年培训飞行员1600人的能力。管理干部学院要积极发挥“民航中高级管理人才培养基地、民航改革与发展的思想库”的作用。广州民航职业技术学院和民航上海中等专业学校要大力提高职业技能教学水平，加快新校区建设。
第四节积极建设绿色民航
加强环保和节能减排工作体系建设。提高全行业对环保、节能减排和应对气候变化工作的认识和参与的积极性，完善行业节能减排组织架构和法规标准，推进节能减排管理环境、制度环境和人文环境建设。建设政府引导协调、企业发挥主体作用、科研院所提供技术支撑的“政、产、学、研、用”相结合的工作体系。建立民航节能减排推进中心。
全面推进节能减排工作。逐步建立节能减排目标责任考核体系，实施重点节能减排工程，积极推动节能减排关键技术等基础研究和应用，提高国产化水平。航空公司要利用先进节油技术，优化管理模式，降低各环节能源消耗。机场和空管要切实提高运行管理效率，减少地面和空中燃油消耗和污染物排放。机场建设和运营要积极采用新材料、新能源和节能新技术，减少能源消耗和噪音等环境污染。配合推进生物航油研究和应用。
积极应对气候变化。积极参与“国际航空与气候变化”谈判和磋商，加强航空碳排放交易机制等问题的研究，争取发展空间。加强与国内相关部门的协调，务实开展国际交流合作，努力争取资金、技术等国际援助，不断提高我国民航应对全球气候变化的能力。
专栏6“十二五”时期科教和节能减排重点工程
工程名称
主要内容
科技创新工程
建设5个重点实验室、10个重大科技专项，建设科技平台、科技园区。
信息化工程
建设和完善新一代全球分销系统、商务便捷系统、物流信息平台、综合信息平台、航权航班时刻管理系统、电子政务系统、电子监察系统、信息安全系统、档案信息系统。
重大人才培养工程
实施重点专业人才培养计划、重点区域人才支持计划、高层次专家队伍建设计划、国际化人才培养计划、蓝天学子培养计划、卓越工程师教育培养计划。
教育培训工程
加强产学研一体化平台、实习实践基地、远程教育平台建设。
节能减排工程
优化地面运行，研发与推广航空替代燃料，加装飞机翼尖小翼，深化APU替代项目，改造和更新机场设施设备，实施噪音监测和机场污水垃圾处理。
第十章保障措施
一、国家战略保障
积极推进将民航业发展纳入国家战略。研究调整《全国民用机场布局规划》。促进国家空域管理法规的制定和实施，加快推动现行空域管理和使用方式的转变。加强军民航协调机制建设，提高空域资源的利用效率。增进与有关部门的沟通联系，建立与航空工业、旅游、贸易、邮政及联检单位等关联产业和部门的合作机制。努力争取国家相关部门的优惠政策，创造支持民航发展的良好氛围。
二、法律规章保障
修改和完善《民用航空法》，加强空中交通管理、适航审定、运输市场管理、通用航空管理等方面的立法工作，及时修订制定民航法规，建立比较完备的民航法规体系。建立健全权责明确、行为规范、工作有力、监督有效的行政许可、行政检查和行政处罚体系。健全并落实执法责任制、执法过错追究制等监督制度，完善并实施社会公众参与民航立法的制度。全面加强执法队伍建设，完善执法评价标准体系，强化执法监督。加强民航法规宣传。
三、政策资金保障
建立民航政府性基金征收管理的长效机制，积极争取中央和地方政府的资金支持。探索运用股权投资基金等方式，支持民航事业发展。通过吸收社会资本、拓宽市场渠道和主动寻求银行信贷支持等多种方式，完善行业融资体制。协调国家有关部门，积极争取更加优惠的税收政策。扩大民航政府性基金使用范围，加大安全监管能力建设的投入，增加对通用航空、国际航空、科技教育等重点领域的政策支持和资金扶持。协调、完善应急救援运输企业补偿办法。综合运用好补贴、贴息、投资、融资等各项财经政策手段，加强投资成本和效益综合评估，充分发挥政府资金的使用效率和引导作用。
四、行业文化保障
建立健全行业文化推进机制，紧紧围绕实施建设民航强国战略，研究民航行业文化建设规律，提炼民航精神和核心价值观，逐步形成行业文化体系。进一步强化持续安全理念，开展安全文化建设。继续加强反腐倡廉建设，树立良好正派的行业风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，构建和谐的劳动关系，营造文明健康、积极向上的工作和生活方式，提高员工思想文化素质和职业道德修养。加强行业文化的传播，凝聚各方面新闻宣传力量，提高民航新闻发布水平和危机应对能力。扶持和引导行业文化载体健康发展，加强民航专业知识的宣传普及，使社会公众更多地理解和支持民航强国建设，树立中国民航的良好社会形象。
五、组织实施保障
本规划所提出的航空运输和通用航空发展目标和任务，主要依靠市场主体实施，政府将着力维护市场公平竞争，营造良好的发展环境。机场和空管系统属公共服务类基础设施，由政府推动发展。促进发展方式转变的任务是政府的主要职责，要加强对行业发展的总体指导和统筹协调，促进行业集约发展。本规划确定的任务要分解落实到有关部门和单位，要定期跟踪重点任务和重大项目的落实情况。做好各专项规划与本规划的衔接，专项规划要细化落实本规划提出的重要任务。年度计划要与本规划相衔接，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。加强对外部环境和行业发展的监测和统计分析工作。对规划实施定期评估，必要时按法定程序调整。
民航发展“十二五”规划是实施民航强国战略的第一个五年规划，全行业要在党中央、国务院的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，励精图治，开拓创新，为实现“十二五”规划和民航强国建设的宏伟目标而努力奋斗！
