专栏4 公共卫生人才队伍建设项目
1.完善疾病预防控制机构人才培养使用机制，适当提高中高级专业技术岗位比例。探索疾病预防控制机构高层次人才工资分配激励机制。改革完善疾病预防控制机构运行保障激励模式，推进薪酬制度改革，探索实施“一类保障、二类管理”的薪酬制度。参照国家相关标准加强基层疾病预防控制机构人员力量配备。
2.实施疾病预防控制骨干人才培养计划。
3.实施烧爆伤、传染病防控、紧急医学救援等卫生应急队伍专业能力提升工程。
（五）推动融合创新，提升公共卫生应急科技水平
加强公共卫生应急基础理论创新研究。在“一案三制”（应急预案，体制、机制、法制）的基础上进行体系与功能扩展，优化治理理念，围绕提升区域公共卫生应急能力等重点问题进行研究。总结突发公共卫生事件应对经验，对公共卫生应急管理基础理论进行理论总结和内涵扩展，完善符合柳州公共卫生应急实际情况的新办法、新方案。支持开展突发公共卫生事件、重大传染病疫情防控救治和创新医防协同机制的研究项目。〔牵头单位：市卫生健康委、市科技局，配合单位：市发展改革委、市财政局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
加快公共卫生应急科技创新与成果转化。聚焦病原监测、基因测序、检测试剂等领域，打造高水平传染病实验室。支持高校、区市属医疗机构、疾控机构开展卫生应急科技创新，支持开展突发公共卫生事件、重大传染病疫情防控救治和创新医防协同机制的研究项目。配合自治区实施生物安全重大计划，加强实验室仪器设备升级和生物安全防护能力建设。开展实验室生物安全全流程核查、监管和责任追溯。发挥中医药优势，研发中医药有效预防及治疗技术和相关院内制剂。完善公共卫生应急科技成果转化激励制度，加快先进应急处置技术装备应用。〔牵头单位：市卫生健康委、市科技局，配合单位：市发展改革委、市财政局〕
建设公共卫生应急管理智能化系统。根据自治区工作安排，建立公共卫生应急数据共享机制，协同联动、整合打通卫生健康、公安、交通运输等各单位信息资源，打破信息壁垒，实现信息共治共享共用。规范突发公共卫生事件数据采集标准和归集工作。〔牵头单位：市大数据发展局、市卫生健康委，配合单位：市公安局、市工业和信息化局、市交通运输局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
（六）深化对外交流合作，提升跨区域疫情防控能力
提升口岸公共卫生应急能力。建立健全口岸公共卫生应急指挥组织机构，加强信息互通共享。严格落实各项管控措施，全面提升口岸公共卫生应急管理水平，动态调整工作方案。〔牵头单位：市商务局，配合单位：市卫生健康委〕
加强与区内外兄弟城市间公共卫生应急交流合作。及时推送接收相关协查信息，及时管控风险点和风险人员，加强经验交流和人员培训。〔牵头单位：市卫生健康委、市公安局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
（七）加强协同联动，完善公共卫生应急保障体系
健全公共卫生应急物资储备制度。以流通储备和生产能力储备为主体，以政府专项储备和社会储备为补充，实物储备和协议储备相结合，建设形成覆盖市、县两级的应急物资保障网络。提升卫生应急物资保障能力，建立全市统一的公共卫生应急物资保障体系，科学确定储备目录，制定储备计划，完善储备制度，合理布局储备场所，完善动态储备、更换和调用机制，定期开展储备评估。建立有序高效的应急物流体系。全市各级医疗机构应储备能满足30天满负荷运转需要的必要应急医用物资，满足突发情况下卫生应急处置保障需要。〔牵头单位：市工业和信息化局、市卫生健康委、市发展改革委、市商务局、市交通运输局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
完善公共卫生应急医疗保障机制。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，确保医疗机构先救治、后收费，确保患者不因费用问题影响就医。根据国家统一部署，通过有针对性免除医疗保险限制性条款等措施，落实相关医药费豁免制度，统筹医保基金和公共卫生服务资金，对基层医疗机构实施差别化支付。鼓励商业保险机构丰富针对重大传染病等相关健康保险产品的供给。〔牵头单位：市医保局、市卫生健康委、市财政局、柳州银保监分局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
提升公共基础设施卫生应急转化能力。制定大中型公共建筑用于隔离场所平急转换预案，建立完善临时可征用的公共建筑目录清单。推进公共设施“平急两用”改造，新、改、扩建的大中型体育场馆、展览馆（会展中心）等公共设施应提高应急建设标准。充分考虑公共卫生应急需求，完善场地设置，具备快速转化为临时性救治场所或隔离区域的基本条件，为方舱医院建设留足空间。建设医院新院区要充分考虑重大疫情发生时的诊疗需求，按照必要时可转换为传染病医院或规范化传染病区的标准进行设计建设，大幅度提升应急医疗救治能力。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市体育局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
专栏5 公共卫生应急保障项目
建设市级公共卫生应急物资储备基地。推动建设县级应急物资储备库。全市各级医疗机构应储备能满足30天满负荷运转需要的必要应急医用物资。
三、实施步骤
（一）宣传动员阶段：2022年6月－9月
各县（区）、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）和市直各有关单位要高度重视，根据《实施方案》的主要内容并结合本地实际广泛开展动员和政策宣传工作，主动开展自查、深入进行整改，进一步落实广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划主体责任。
（二）组织实施阶段：2022年10月－2025年9月
各县（区）、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）和市直各有关单位按照《实施方案》职责分工，组织实施“十四五”期间公共卫生应急体系建设主要工作任务，定期对实施情况进行分析研判。
（三）总结提高阶段：2025年10月－12月
各县（区）、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）和市直各有关单位要及时汇总任务落实情况，分析问题成因，研究解决对策，总结经验做法，巩固实施成果，建立长效工作机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化责任落实
全市各级人民政府要将公共卫生应急工作纳入国民经济和社会发展规划，把公共卫生应急体系建设作为全面深化改革重要任务。加快制定相关配套政策，强化组织领导，明确责任分工，认真抓好组织实施。强化主体责任，严格落实属地、部门、单位和个人的管理责任，明确重点任务，以项目建设带动各项任务落地见效。
（二）完善体制机制，加强资金保障
明确财政事权和支出责任划分，完善公共卫生经费保障管理机制。重大及以上级别突发公共卫生事件应急响应期间，按照国家有关要求，统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，做好重大疫情医疗救治费用保障。优化公共财政支出结构，加大公共卫生应急投入力度，动员社会多元投入。统筹利用好财政资金、捐赠资金等多渠道资金，重点支持公共卫生应急方面工作。加强资金使用绩效管理，提高资金使用效益。
（三）强化评估监督，确保实施成效
各县（区）、柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）要结合《实施方案》以及《广西壮族自治区人民政府关于印发广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划的通知》（桂政发〔2022〕16号），制定符合本地实际的实施方案，明确重点难点，细化分解任务，扎实推进工作。建立科学的监测评估指标体系，定期对《实施方案》落实情况进行督导检查和成效评估，及时发现《实施方案》实施过程中存在的问题，研究解决对策措施，确保广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划目标如期实现。
公开方式：主动公开
抄 送：市委办、市人大办、市政协办。
柳州市人民政府办公室 2022年9月19日印发
