建立统一高效的公共卫生应急处置机制。完善市、县两级公共卫生应急指挥中心。建立健全突发疫情和突发公共卫生事件监测预警、风险评估、会商研判、指挥调度、应急联动、现场指挥等应急处置机制。组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，充分发挥专家的咨询建议、技术支撑作用。强化部门协同，完善公共卫生应急联防联控机制。加强军地协同，加强对环境污染、群体性中毒、生物恐怖等事件的快速响应和协同处置能力建设。〔牵头单位：市卫生健康委、市委组织部、市公安局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市大数据发展局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
提升公共卫生应急预案编制与管理水平。全市各级人民政府制定本级突发公共卫生事件应急预案，明确部门职责和处置路径，实现全市县级以上人民政府公共卫生事件应急预案全覆盖，实现预案动态优化和科学规范管理。加强卫生应急预案管理及培训演练。完善分层分类、高效实用的传染病疫情和突发公共卫生事件应急预案体系，完善突发公共卫生事件的分级标准，动态修订专项预案和部门预案。完善医疗物资储备与保障、生活物资保障配送、交通保障等子预案，提升预案针对性、操作性和约束性。建立应急预案演练长效机制，加强应急培训和实战演练，缩短从常态到应急处置的转换时间。〔牵头单位：市卫生健康委、市应急局，配合单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
健全公共卫生应急基层群防群控工作机制。健全“政府主导、部门联动、社会参与”的公共卫生应急防控工作长效机制，充分发挥乡镇（街道）、村（居）民委员会作用，进一步完善基层干部、网格员、医疗卫生人员、民警、志愿者“五包一”防控工作机制，落实健康宣教、环境整治、人员排查、居家管理、生活保障、关爱服务等网格化措施，配合专业部门做好社区管控、人员转运、流行病学调查、核酸检测、健康监测、环境采样检测、终末消毒和心理疏导等综合防控措施，推动公共卫生与基层治理高效融合。大力倡导全社会参与疫情防控工作。营造和谐的涉外人文氛围，落实人文关怀，引导归国华侨华人和其他外籍人士自觉遵守属地防疫规定，协同抗疫。〔牵头单位：市委组织部、市卫生健康委、市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市外事办，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，配合单位：团市委〕
专栏1公共卫生应急管理体制机制建设项目
1.建立健全突发公共卫生事件应急管理体制。完善应急指挥、监测预警、联防联控、精密智控、平急结合、医防融合等机制，提升公共卫生安全防控能力。
2.完善市、县两级公共卫生应急指挥中心。全市县级以上人民政府制定完善公共卫生事件应急预案。乡镇（街道）均设立公共卫生应急办公室，乡镇卫生院和社区卫生服务中心的公共卫生人员不低于专业技术人员的25。
（二）完善防控体系，全面提升监测预警响应处置能力
提升疾病预防控制能力。落实疾病预防控制机构职能配置、内设机构和人员编制规定，落实国家和自治区关于疾控预防控制体系改革的有关要求，改革完善全市疾病预防控制机构与工作体系。加强全市疾病预防控制机构标准化建设，填平补齐各级疾病预防控制机构基础设施和实验室设备配置缺口。到2025年，全市各级疾病预防控制机构基础设施全部达标。支持各级疾病预防控制中心实验室建设或改造升级，加强柳州市疾病预防控制中心实验室能力建设，市疾控中心配备移动检测车，生物安全二级实验室实现县级全覆盖，提升基层传染病检测能力。加强疾病预防控制体系信息化建设，建立多部门业务协同和信息共享机制。推动构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，建设高素质专业化疾病预防控制应急队伍。〔牵头单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市委编办，配合单位：市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市大数据发展局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
健全突发公共卫生事件监测预警机制。以新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病、职业中毒、食源性疾病等为重点，完善医疗机构预检分诊系统，完善各类监测哨点布局。优化传染病和突发公共卫生事件监测系统，建立医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度。及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群，健全覆盖市、县、乡三级的突发公共卫生事件监测预警网络。加强农村地区疫情监测，充分发挥村卫生室、个体诊所、药店哨点作用，做好退烧药、抗病毒药、抗菌素等药品处方或销售的实名登记。探索建立突发公共卫生事件举报奖励机制，健全举报人相关信息保密制度。探索建立疫情预警容错纠错机制。〔牵头单位：市卫生健康委、市市场监管局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
完善突发公共卫生事件风险评估机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件风险评估制度和方法，建立多部门联合开展风险评估的联络沟通机制，明确风险评估周期、形式及规模，形成长效的风险评估机制。健全传染病防控、职业卫生、食品安全、核辐射等突发公共卫生事件专家库，综合评估研判监测信息，提高监测分析和综合评价能力，提高潜在风险隐患的早期识别能力。全市各级疾病预防控制机构依法、独立、准确、及时发布疾病风险提示，提出预警意见建议。〔牵头单位：市卫生健康委、市市场监管局、市生态环境局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
强化公共卫生应急处置基础能力。因地制宜制定传染病疫情、灾害事故的预防、应急准备、监测、响应、处置及应急演练等技术标准。坚持“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）原则，提升疫情防控综合能力，提高疫情研判、风险评估、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、心理援助等卫生应急处置能力。强化卫生应急设备装备规范化建设，统筹应急状态下分级响应、区域联动、人员支援、设备调集和物资保障。加强病原微生物实验室检测能力建设，做好辖区内采、送、检、报等全流程全要素匹配。〔牵头单位：市卫生健康委、市公安局、市工业和信息化局、市大数据发展局，配合单位：市发展改革委、市财政局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
提高突发公共卫生事件应急响应能力。建立健全传染病疫情和突发公共卫生事件分级分层、快速灵敏、协同高效、闭环管理的应急预警响应机制，明确不同级别响应的启动标准和流程，规范处置原则和决策主体，明确各级人民政府及相关部门和机构的参与范围、职责分工和工作机制。完善首诊负责、联合会诊等制度，提高医务人员早期识别和应急处置水平，优化应急处置流程，提升应急响应能力。提升各级各类医疗卫生机构规范化应急处置能力。〔牵头单位：市卫生健康委、市委组织部、市公安局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市大数据发展局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
完善医防协同机制。健全专业公共卫生机构、综合性（专科）医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同。建立医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送和自动抓取机制，构建全生命周期的人群健康信息数据闭环，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。加强医疗机构和疾病预防控制机构协同监测，建立疾病预防控制机构与医疗机构联合处置疫情和分工协作机制。强化医疗机构公共卫生职能，推进二级以上公立医疗机构设立公共卫生科等直接从事疾病预防控制的科室，配备专（兼）职公共卫生人员，探索在医疗机构设立专（兼）职疾病预防控制监督员。将医疗机构履行公共卫生职责情况纳入医疗机构等级评审指标体系。探索在一定范围内赋予公共卫生医师处方权，在疾病预防控制机构设置一定数量的传染病床位，配备必要的临床医师。积极推动专业公共卫生机构融入医联体建设发展，健全疾病预防控制机构与城乡社区联防联控机制，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责。以医联体公共卫生工作任务和需求为导向，疾病预防控制机构主动参与医联体公共卫生工作。优化家庭医生签约服务，将传染病防治工作纳入家庭医生服务范围。〔牵头单位：市卫生健康委、市委编办，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
做好公共卫生应急宣传教育。建立健全市、县两级公共卫生健康促进与健康教育体系，完善市本级公共卫生健康科普专家库和资源库，构建媒体协同、线上线下联动、全社会广泛参与的公共卫生健康科普工作格局。结合本地主要健康需求，围绕急性传染病、安全与急救等重点领域开展公共卫生应急科普教育。大力促进公共卫生应急救援知识普及与技能训练，开展卫生应急知识“五进”活动。落实学校公共卫生宣教责任，采取多种形式宣传疾病防控知识。落实机关企事业单位和其他社会组织传染病防控等公共卫生主体责任，加强食品药品安全、中毒预防、放射防护知识等宣传教育工作，不断提升居民公共卫生应急素养水平。推动在全市公共场所配备AED（自动体外除颤器），广泛动员和有效组织社会各方力量，逐步形成全民关注、全民参与公共卫生应急工作的良好局面。〔牵头单位：市卫生健康委、市委宣传部、市教育局、市红十字会，配合单位：市市场监管局，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
加强突发公共卫生事件新闻宣传与舆情引导，构筑高效的重大突发公共卫生事件舆情处置机制。完善信息公开与新闻发布制度，及时发布疫情及其他突发公共卫生事件处置信息，正面回应相关舆情热点问题，依法处置造谣传谣行为，确保舆情平稳、社会情绪稳定。〔牵头单位：市委宣传部、市卫生健康委、市公安局，配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕
专栏2公共卫生应急能力提升项目
1.疾病预防控制能力提升项目。加强各级疾病预防控制机构基础设施和实验室检验检测能力建设，搭建区域内“1 N”公共卫生应急专业实验室网络，补齐疾控机构基础设施和实验设备配置缺口。实施疾病预防控制机构信息化提升工程。
2．多点触发监测预警系统建设项目。合理布局设置监测哨点，强化传染病与公共卫生应急监测预警信息化支撑，围绕新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病，建立相关症候群监测网络和数据平台。
3．监测信息共享平台建设项目。建立突发公共卫生事件监测信息共享平台，整合医疗、疾控、公安、交通、医保、医药公司等单位和企业的相关信息，形成广泛参与和联动的监测预警数据集成共享系统。
4．医防协同建设项目。强化医疗机构公共卫生职能，二级以上公立医疗机构设立公共卫生科。将履行公共卫生职责情况纳入医疗机构等级评审指标体系。
5．公共卫生应急素养提升工程。按自治区要求，实施自治区、市、县三级公共卫生健康促进
