来源时间为：2023-06-30
柳州市于6月29日15时30在文昌会议中心二楼新闻发布厅，举行《柳州市荣誉展示规定》《柳州市农贸市场管理条例》实施新闻发布会。柳州市人大常委会副主任梁日春、柳州市人大法制委主任委员马宏伟、柳州市人大常委会法工委主任李俊、柳州市商务局副局长关雁、柳州市文化广电和旅游局副局长莫宇清、柳州市市场监管局副局长韦华广出席发布会介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由柳州市人大常委会副秘书长刘榴主持。
刘榴:
女士们、先生们，新闻界媒体朋友们：
大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。今年以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把全过程人民民主贯穿立法全过程，紧紧抓住提高立法质量这个关键，严格依照法定权限，推进“小切口、精细化、有特色”立法，在确保质量的前提下加快立法步伐，制定了《柳州市荣誉展示规定》和《柳州市农贸市场管理条例》，并定于7月1日正式施行。今天，市人大常委会在这里举行新闻发布会，介绍这两部法规有关情况，并回答各位记者的提问。
出席今天新闻发布会的领导有：市人大常委会副主任梁日春，市人大法制委主任委员马宏伟，市人大常委会法工委主任李俊，市商务局副局长关雁，市文化广电和旅游局副局长莫宇清，市市场监管局副局长韦华广。我是市人大常委会副秘书长刘榴，也是本次新闻发布会主持人。
出席今天新闻发布会的新闻媒体有：中新社、广西日报、广西广播电视台、南国今报、柳州日报社、柳州市广播电视台，下面，先请市人大常委会副主任梁日春就《柳州市荣誉展示规定》和《柳州市农贸市场管理条例》两部法规相关基本情况作介绍。
梁日春：
各位媒体朋友：
大家下午好！下面由我向大家介绍《柳州市荣誉展示规定》和《柳州市农贸市场管理条例》制定的相关情况。
首先介绍《柳州市荣誉展示规定》的相关情况：
一、《柳州市荣誉展示规定》的立法背景
柳州作为广西的工业重镇，历史文化名城，一代又一代创业者、奋斗者顽强拼搏、不懈奋斗，涌现出无数的英雄模范和榜样人物。对他们进行褒扬和荣誉展示，将会极大的增强我市各族人民的凝聚力和自豪感。
我市开展《柳州市荣誉展示规定》立法是贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神的重要举措，是推进我市社会治理体系和治理能力现代化的积极探索，也是培育和弘扬社会主义核心价值观、增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力的重要手段。为全面激发柳州人民建设现代制造城、打造万亿工业强市，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西柳州篇章的积极性和创造性，有必要制定规定，使柳州市荣誉展示管理工作尽快走上规范化、制度化、法治化轨道。
二、《柳州市荣誉展示规定》的制定过程
《柳州市荣誉展示规定》由市人大社会建设委员会牵头组织起草。立法团队通过到相关部门调研、征求意见建议后，确定立法工作思路和方向，委托第三方进行草案的起草，随后在市人大网站上公布，并发函到政府有关部门、县区人大常委会、基层立法联系点公开征求意见建议，组织召开会议进行专题研究论证，经过修改完善后，市人大社会建设委提请2022年6月28日召开的市十五届人大常委会第六次会议对规定草案进行了第一次审议。会后，继续广泛征求各方的意见建议，组织自治区级、市级立法专家进行论证，市人大法制委员会对规定草案进行了统一审议、修改。8月30日市十五届人大常委会第七次会议对规定草案进行了二次审议。会后，常委会法工委根据相关意见修改和完善了规定草案，经市人大法制委员会统一审议后报请市委审定。12月30日，市第十五届人大常委会第十一次会议审议通过了该规定。
三、《柳州市荣誉展示规定》的主要内容
规定不设章节，共十五条。主要对以下内容作出规定：
（一）关于荣誉展示对象。规定展示对象为在本市各领域取得突出成就、作出突出贡献，获得国家、政府及有关组织表彰奖励；或者具有时代性、引领性、激励性的事迹，受到社会公众表扬称赞，能够传递榜样力量，弘扬社会正能量，具有较大影响力的各类人士。
（二）关于荣誉展示工作职责。规定市人民政府设立荣誉展示工作联席会议，负责统筹、协调、推动荣誉展示工作，研究和解决工作中的重大问题。设立相应的领导小组，并确定牵头单位，负责荣誉展示的具体工作。荣誉展示场所管理机构根据对应领导小组的展示要求，结合本场所实际实施展示工作。
（三）关于荣誉展示方式。规定对荣誉对象采用集中展示的方式进行，并根据荣誉展示对象的特点和类型进行分类展示。此外，鼓励有条件的国家机关、企事业单位、社会团体利用自有场地自行进行展示，作为集中展示场所方式的补充。
（四）关于荣誉展示程序。规定由领导小组组织审核、确定展示对象，并制定荣誉展示实施方案。荣誉展示场所管理机构根据领导小组的实施方案进行展示、维护、档案管理等工作。
（五）关于荣誉展示形式。规定经领导小组研究确定的荣誉展示对象，可以采用雕塑、铜像、碑刻、宣传橱窗、长廊、电子屏幕、网络平台、电子档案等形式展示。
（六）关于荣誉展示撤销情形。规定在荣誉展示工作中存在荣誉事迹弄虚作假等六种不当情形之一的，由领导小组确定撤销，并告知荣誉展示场所及时撤展。
下面介绍《柳州市农贸市场管理条例》的相关情况：
一、《柳州市农贸市场管理条例》的立法背景
我市现有大部分农贸市场由于建设时缺乏统一规划，存在市场布局不合理、市场基础设施陈旧落后、卫生条件差、功能分区不合理等问题，同时，市场开办方主体责任落实难、农贸市场监管部门之间职责不清，监管缺位等现象时有发生，而且从现行法律、法规看，有关农贸市场建设与管理的立法缺失是我市农贸市场建设无序与管理混乱的主要原因之一。国务院在1983年颁发的《城乡集市贸易管理办法》已废止，《广西商品交易市场管理条例》于2004年起施行、2019年修正，而这部地方性法规没有明确市场内违法行为的执法主体，各执法部门职责模糊不清，操作性不强。因此，为了进一步加强农贸市场的建设和管理，构建农贸市场管理的长效机制，我市迫切需要通过制定责任主体明确、操作性强的法规来完善农贸市场的管理。
二、《柳州市农贸市场管理条例》的制定过程
根据市人大常委会2022年度立法计划安排，条例草案由市人民政府组织起草，市市场监督管理局具体牵头负责开展起草工作，条例草案经市司法局审查和市人民政府常务会议审核后，于2022年10月提请市人大常委会审议。市人大财政经济委员会对条例草案进行了初审，10月28日市十五届人大常委会第九次会议对条例草案进行了第一次审议。会后，市人大常委会法制工作委员会通过各种形式广泛征求各方意见建议；召开有市人大常委会立法专家顾问、市政协委员参加的立法协商论证会，期间委托第三方对条例草案进行了综合论证，法制工作委员会在认真研究常委会组成人员审议意见和其他有关方面意见建议的基础上，对条例草案进行了修改完善。市人大法制委员会进行了统一审议。12月30日，市十五届人大常委会第十一次会议对条例草案进行了二次审议，鉴于条例草案社会关注度高，关系重大，经报请市委同意，决定将条例草案提请市人民代表大会审议表决。2023年1月6日市第十五届人民代表大会第四次会议表决通过了该条例。
三、《柳州市农贸市场管理条例》的主要内容
条例共五个章节，分为总则、规划建设、经营规范、法律责任和附则，共三十九条。主要对以下内容作出规定：
（一）明确适用范围和农贸市场的有关定义。规定适用范围为本市市区以及县人民政府所在地镇范围内。
（二）规范职能部门职责，理顺农贸市场管理体制。明确市、县（区）人民政府组织领导和统筹协调农贸市场的管理工作，建立部门分工负责、协调配合的监督管理工作机制；规定市场监管部门主管农贸市场的监管工作，其他职能部门按照职责分工，各司其职共同做好农贸市场监督管理工作。
（三）加强规划建设，提高农贸市场整体建设水平。明确了农贸市场专项规划和建设规范的编制、制定要求。
（四）明确市场开办者义务，切实增强管理实效。条例重点对市场开办者在经营秩序、食品安全、公共安全、市容和环境卫生、疫情防控等方面管理责任作出一系列具体规定。此外，条例还规定市场开办者设置农民自产自销经营区域的要求。
（五）明确场内经营者义务，共同维护市场环境。条例规定场内经营者要服从市场管理，依法亮证亮照诚信经营，自觉维护市场内市容环境卫生，遵守食品安全的有关规定等，并设置了相应罚则，增强可操作性。
（六）实行活禽宰杀“三分离”制度。条例规定开办者应当按照动物防疫条件的相关要求，对活禽经营实行存放区、宰杀区、售卖区分隔设置。具体设置规范由市农业农村主管部门另行制定并予公布。场内经营者应当按“三分离”制度经营。
（七）关于法律责任。为保障法规的有效实施，对上位法没有规定又确有必要设置处罚的，条例对一些违法行为设定的法律责任，结合柳州实际设定了处罚幅度。
以上是这两部法规的一些基本情况。谢谢！
中新社记者：
据介绍，《柳州市荣誉展示规定》作为全国首部荣誉展示类的地方性法规，请问在缺少立法成例参考和借鉴的情况下，该部法规是如何顺利完成的？
马宏伟：
在缺少立法成例参考和借鉴的情况下，我们在立法过程中遇到了不少问题，也给我们带来了一些困惑。这部法规的顺利完成完全得益于我们在实践、认识、发展中不断地探索，主要有以下三个方面：
一是正确认识建立荣誉制度是践行社会主义核心价值观的必然要求。按照柳州市十二届党代会第三次会议提出“要大力弘扬社会主义核心价值观”“营造崇德向善的社会人文环境”的要求，以创建全国文明城市为契机，加快推进城市荣誉制度建设，以宣传展示城市荣誉人物为抓手，依托我市城市公共文化设施、公共空间，通过加大城市荣誉人物宣传展示力度，增强城市的荣誉感和幸福感，增强城市核心凝聚力，引导全市人民自觉践行社会主义核心价值观，为创建全国文明城市作贡献。
二是以督办代表重点建议的落实为法规起草打下基础。早在2018年市人大常委会主任会议研究决定将《关于建立柳州城市荣誉制度的议案》列为重点代表意见建议转市人民政府处理。针对“哪些荣誉可以展示？哪个部门负责主导荣誉展示？荣誉展示需要什么程序？什么级别的荣誉应采取什么展示形式……”等问题，市人大常委会切实加强督办工作，组织有关的市人大专委与市政府部门形成联合调研组开展广泛深入的调研。在督办检查与调查研究过程中，积极听取有关部门意见建议，同时向有关部门宣传荣誉制度工作重要性紧迫性，为建立荣誉制度工作的有效开展营造良好氛围并奠定良好基础。
三是以问题为导向，提高法规的系统性、针对性、可操作性，确保法规高质量出台。经过几年的摸索与发展，《柳州市荣誉展示规定（草案）》于2022年正式被列入立法计划，并确定由市人大常委会组织起草。为确保立法质量，市人大常委会主要领导三次主持召开立法座谈会，召集有关各方就立法方向与立法框架进行反复论证与研究。在没有明确的上位法作为依据，没有成例可以参考借鉴的情况下，法规起草团队苦心钻研，通过一次次走访调研、修改论证，上门听取意见、网站征求意见、发函收集意见，上至自治区立法专家顾问，下至各基
