你投诉的噪声污染，柳州环保局是怎么处理的？
在所有环保投诉中，噪声污染是最常见、也是最让人心烦的事，特别是在晚间、深夜，施工工地上的打桩声、混凝土搅拌声，或者是KTV传来的喊叫声，都让很多人无眠。当我们愤而操起电话拨打政府热线投诉时，您知道前往处理的环保基层工作人员会面临怎样的困境吗？他们是如何在深更半夜和各种难题博弈的？微评柳州记者在深夜跟随环保局执法人员，记录这一夜的噪声污染处理过程。
7月27日深夜，柳州市鱼峰区桂柳璐一个工地因晚间施工被投诉，工地的扬尘监测系统显示噪声达到74.8分贝。王以照摄
采访｜周潇男
编辑｜周潇男
拍摄｜王以照
半夜执法“堵门”绝招
“环保局吗？现在都晚上11点了，桂柳路上有个工地还在作业，吵得无法入睡。”7月26日晚上23时许，当市民正准备进入梦乡时，柳州市鱼峰区环保局接到了“12345”政府热线转办关于市民对辖区内噪音的投诉电话。
当晚，负责值夜班的是鱼峰区环保局局长樊生和与皱小兵，接听环保投诉热线是两人当晚负责的工作之一。和许多市民想象的不一样，原以为环保热线投诉平台会有很多接线员，其实不然：一部手机和一个记录本，还有负责接听记录的工作人员，构成了柳州市鱼峰区环保热线的“心脏”。工作人员也不是专职负责接听，他们同时还肩负着许多环保局的日常工作。
为保证环保热线投诉电话24小时开通，该局的工作人员需轮流值班。接听完电话后，还得完成实地调查、制作笔录、回复反馈等工作。
23时15分，挂断电话后，樊生和与皱小兵开车立即赶到桂柳路，找到正在作业的工地。经现场察看，发现施工方正在从事混凝土浇筑及土方外运工艺，并在现场看到有混凝土输送泵车、混凝土输送车及土方车等。该工地的扬尘监测系统显示噪声达到74.8分贝。根据相关规定，夜间不得大于50分贝。
7月27日夜间11时许，鱼峰区环保局局长樊生和与皱小兵接到市民投诉后，来到工地进行实地调查。王以照摄
两人随即叫停了夜间作业，不过在现场，并没有找到施工负责人。经多方联系，施工方负责人在半小时后赶到了工地。两人在询问了相关情况后，向负责人开具了环境监察检查记录，要求对方8月1日前到鱼峰区环保局接受调查处理。此时，时针已指向了凌晨0：15分。
为防止发生猫捉老鼠的情况发生，一个半小时后，两人重返桂柳路，查看此前走访过的工地是否全部停工。待二次查访完后，已经是凌晨两点。
樊生和说，当晚投诉电话算是比较少的，实地走访调查算是相当顺利。有时一晚上要外出7、8次，执法过程也十分困难。
谈到环保执法受阻的种种情况，樊生和感慨道，有时到达现场，怎么喊都没人答理，执法人员一般也不敢在现场直接断电，让所有的设备和机器立即停止运行。“在执法过程中遇到困难时，我们也会向警方请求协助。实在没办法的情况下，只好将执法车堵在工地门口，车辆无法进去，不得不停工。堵门式”执法应该说是起到了不错的效果。”
到达被投诉的工地后，皱小兵电话与工地相关负责人联系。周潇男摄
无效投诉颇显无奈
在处理这起投诉过程中，环保投诉热线电话再次响起，有市民投诉白云市场附近夜间还在拆迁，影响睡眠。随后，两人马不停蹄驾马赶往白云市场。快临到时，皱小兵电话联系投诉人，对方已关机。
两人驾车在白云市场转了一圈，并未发现有异常噪音。为稳妥起见，两人又在白云市场附近转一圈，也未发现有异常噪音。随后，再次联系了投诉人，仍是关机状态。
樊生和解释，这类就属于无效投诉或是虚假投诉了，这类电话占的比例也不低。类似这样的电话，工作人员时常接到，投诉时没有留下比较详实的信息，比如具体想要投诉的单位、污染的情况等。
由于市民对环保部门的职责不够了解，时常会遇上无效投诉，樊生和说：“因政府部门分工不同，城区不同的环境问题由不同的部门负责处置，比如城市生活垃圾清运等环境卫生问题由城管局主管，商业噪音以及一些社会生活噪音类问题由公安机关主管。而只有企业噪声和娱乐场所噪声方面的问题才是环保部门管辖的范畴。”
比起无效投诉，让投诉热线值班人员更无奈的是，有极少数市民恶意拨打举报热线，戏弄执法人员，他们对此却无能为力。“是环保举报热线吗？没事，我就是打电话看看你们有没有上班。”面对此举报热线“查岗”，环保局工作人员也颇显无耐。
7月28日凌晨1时许，鱼峰区环保局皱小兵联系投诉人，可惜对方已关机。王以照摄
市民环保意识增强投诉电话递增
“一晚上出去好几次，第二天还得照常上班。我们是身兼数职，即是接线员，也是执法人。有投诉随时都要出去，公务员是朝九晚五，我们是5 2，白 黑。”皱小兵说。
而这样的工作状态，皱小兵已坚持了超过6年。皱小兵能够感受到公众对环保关注的热情逐年高涨。“原先是季节性高峰，夏天一般是投诉的高峰期，反映油烟问题和噪音污染的比较多；冬天，反映粉尘的比较多。电话量每年都在大幅增加。如今一天里也形成了几个来电小高峰，晚上6点到10点，反映餐馆油烟问题，10点以后反映施工噪声。夜里少一点，早上7点以后、午饭之后又会有个高峰。”
樊生和在对被投诉的工地进行问话记录。周潇男摄
樊生和介绍，随着鱼峰区经济快速发展，高楼拔地而起，道路四向拓宽，人们的娱乐方式五花八门，噪音污染也随之而来。随之，市民对环保关注的热情逐年高涨。据介绍，鱼峰区环保局一年接到和各类投诉电话达到1300多起，其中，噪音污染类的投诉最多。
“受理情况后，我们会严格按照规范的工作程序办理，我们工作的标准是事事有回音，件件有着落。市民反映的每一个问题都会有一个结果。一般分为三种形式回复，分别为电话回复、书面回复和以资料的形式回复。”
7月27日夜间11时，桂柳路一家工地的混凝土输送泵车仍在作业。王以照摄
基层环保执法存难题
每当受理环保投诉以后，工作人员都会及时将投诉转给现场执法人员调查处置。但目前鱼峰区环保局工作人员仅有10名，除负责处理城区各类投诉外，还要负责整个环保局的日常工作。
执法车辆不足也让基层环保部门感到头疼。樊生和说，局里只有1辆车。每年中考高考、夜间监察等日常性检查任务重，再穿插一些投诉举报，局里的辆车根本倒腾不开。
邹小兵在被投诉的工地询问相关情况。周潇男摄
执法取证一直是困扰基层环保人员的难题。攀生和说，“企业生产环节众多，我们基层执法人员没有专业的检测仪器，只能用肉眼观察。企业真在仪器上动了手脚，我们根本看不出来。有的企业则设置各种障碍阻碍环保执法。”
此外，还存在执法尺度难拿捏。新环保法赋予环保部门按日计罚的监管手段。但是目前环保法没有细化处罚条例，个人自由裁量权较大，到底罚多少缺乏详细细则。
据了解，今年以来，鱼峰辖区共有8家企业，因为夜间违法施工产生噪音被处罚11.3万元。其中，最高处罚金额为5万元。
然而，工作的辛苦往往抵不过无力感。“我们不是垂直系统，要对地方政府负责，要考虑经济发展。樊生和感慨，因为要顾大局，环保部门处于”夹心饼“的位置。例如今年的电话投诉中，其中有40是投诉轻轨建设中产生的嗓音。但如果遇到督查组下来检查，环保部门的人员还要承担责任。在樊生和看来，类似的情况全国应该普遍存在。
让樊生和欣慰的是，目前，鱼峰区的各种环保投诉问题处在可控的范围。他坚信，只要相办法与各部门协调协商，问题总能得到解决，环境就会得到改善。只要今天比昨天好，哪怕一分，就是有意义。
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