各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：
经市人民政府同意，现将《柳州市市区空气质量达标方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年一月四日日日日日
柳州市市区空气质量达标方案
根据《广西壮族自治区大气污染联防联控改善区域空气质量工作方案》（桂政办发〔2011〕143号）要求，为确保我市市区空气质量稳定达到国家环境空气质量二级标准，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以削减大气污染物排放总量、改善我市空气质量为目的，以大气污染综合整治为重点，以优化产业结构布局、突出工业废气治理、加强机动车排气污染防治、实施清洁能源替代、强化监督管理为手段，实现市区空气质量全面达到二级标准。
二、工作目标
力争到2011年底，实现市区可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等三项主要大气污染物的年均浓度达到国家环境空气质量二级标准（GB3095-1996）；“十二五”期间，上述三项主要大气污染物年均浓度长期稳定达到国家环境空气质量二级标准，空气质量优良天数占全年天数长期稳定达到85以上。
三、现状分析
（一）环境质量现状分析
近年来，我市通过采取严格执行主要污染物排放总量控制、着力实施污染减排、强化大气污染源治理等措施，有效降低了大气污染物排放总量，大气环境质量逐年提高。至2010年，市区空气质量优良率达97.3，比2006年的85.7提高了11.6个百分点；主要污染物中，二氧化氮和可吸入颗粒物年均值分别为0.021毫克/立方米和0.062毫克/立方米，均达到GB3095—1996《环境空气质量标准》二级标准，但二氧化硫年均值为0.064毫克/立方米，未达到国家二级标准（0.06毫克/立方米）。
（二）主要大气环境问题
1．二氧化硫排放量依然较大。近年来，随着我市经济的高速发展，柳钢等高耗能企业规模也在逐年增加，用煤量逐年上升。虽然实施了多项污染减排措施，二氧化硫排放量逐年下降，但排放总量仍然较大，2010年市区二氧化硫排放量为41770吨，以二氧化硫为首要污染物的煤烟型污染仍没有得到根本控制。
2．工业布局不合理，严重影响大气环境质量。由于历史原因，工业用地与居民生活区紧密相连，土地利用空间布局混乱，目前围绕中心城区已形成柳北、河西和河南3个工业片区，形成了污染企业包围城市的困局。尤其是以钢铁、化工和发电为主的柳北工业区，大气污染源集中、二氧化硫排放量大（柳北区二氧化硫排放量为39320吨，占市区二氧化硫排放量的94.13），恰处城市主导风向的上风向，对市区环境空气质量造成巨大影响。
3．燃煤小锅炉（窑炉）对环境质量影响较大。中小型燃煤锅炉出于经济的考虑，无法配置规模的脱硫除尘等环保设施，且排放高度有限，容易造成近地面污染。我市燃煤小锅炉使用较普遍，对城市空气环境质量的影响不可忽略。目前市区共有工业锅炉107台，其中4t/h以下的燃煤锅炉49座，窑炉80台，其中砖厂窑炉51座，均无任何脱硫措施，这些低矮污染源对城市空气质量影响也较大。
4．不利的地理气象条件也是影响大气环境质量的主要因素。柳州市三面环山，主导风向为北西北风，次主导风向为南风，地面风速较小，静风出现频率高，中性及稳定类天气相对较多，大气混合层高度较低；冬季辐射逆温比较普遍，逆温强度大，持续时间长，平均厚度较大，不利于大气污染物的扩散稀释，也是造成我市二氧化硫年均浓度值长期未达到国家二级标准，冬季污染尤其严重的主要因素。
四、达标措施
（一）采取切实有效措施，确保二氧化硫达标
1．深入推进二氧化硫减排。“十二五”期继续实施二氧化硫减排，至2015年，二氧化硫排放量比2010年削减14.2。主要减排工程包括：柳州钢铁（集团）公司投资2.9亿元，继续建设2台360平米烧结机烟气脱硫工程，力争2012年6月底前全部建成运行；广西柳州发电有限责任公司投资9000万元，增建1座脱硫塔，从原来的“两机一塔”改为“两机双塔”，使其综合脱硫效率由现在的75提高至90以上，脱硫设施改造工程2012年底前建成；柳州两面针纸业公司、柳州化学工业集团有限公司、广西鹿寨化肥有限责任公司、广西国发林业造纸有限公司通过管理减排，提高燃煤锅炉脱硫工程处理效率，上述二氧化硫减排重点工程预计可削减二氧化硫16100吨。
2．优化产业布局，严格环境准入。把主要污染物总量指标作为审批项目环评的前置条件，对超过主要大气污染物排放总量控制指标、无环境容量的地区，不得建设新增主要大气污染物排放总量的建设项目，严格控制重点行业、产能过剩行业和“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）行业的产能扩大。柳北区严禁建设有二氧化硫排放的项目，处于上风向的柳钢、柳电、柳化等3家企业必须严格按排污许可证规定的总量指标排放二氧化硫。
3．大力推广清洁能源。加大天然气、液化石油气、太阳能、地热能等清洁能源的推广力度，逐步提高清洁能源使用比重，进一步调整和改善能源结构。已敷设管道燃气的餐饮、宾馆等服务场所，必须使用管道煤气、天然气、人工燃气等清洁能源，尚未敷设管道燃气的上述场所，必须使用液化石油气。到2015年，城市清洁能源占能源消耗比重达80以上。
4．加强用煤管理，严格控制燃煤污染。实施更为严格的用煤管理，主要从商业流通领域加强对市区用煤的监管，严禁高硫量、高灰分劣质煤进城，鼓励使用低硫、低灰分优质煤，推进低硫、低灰分配煤中心建设。继续开展用煤含硫量检测，控制工业用煤含硫量不得高于1.5，工业用重油含硫量不得高于0.8，从源头控制二氧化硫的产生。推广水煤浆燃烧技术、型煤技术和流化床燃烧等煤的洁净燃烧技术，提高煤的利用率和效率，降低燃煤污染物的排放。
5．改变市区燃煤小锅炉燃料，减轻面源污染。燃煤小锅炉大多无法配置规模的脱硫除尘等环保设施，且排放高度有限，容易造成面源污染。“十二五”期内，城区禁止新建效率低、污染重的燃煤小锅炉；逐步淘汰燃烧效率低、脱硫设施不完善的小于4t/h（含）的燃煤锅炉，改用燃气、燃油、生物质或其他清洁能源，名单见下表。
关闭或改变燃料的燃煤小锅炉名单
序号
名称
锅炉
编号
所在
辖区
额定出力（兆瓦）
t/h
1
柳州市柳新饲料有限责任公司
1
柳北区
2.80
4
2
广西龙湾酒厂
1
柳北区
2.80
4
3
柳州市隆昌纸制品厂
1
柳北区
1.40
2
4
广西柳江造纸厂劳动服务公司
1
柳北区
1.40
2
5
广西柳江造纸厂劳动服务公司
2
柳北区
1.40
2
6
柳州市鹧鸪江造纸厂
1
柳北区
1.40
2
7
柳州市郊区洛埠造纸厂
1
柳北区
1.40
2
8
柳州市豆制品公司柳北豆制品厂
1
柳北区
0.70
1
9
柳州市明朝饮料有限责任公司
1
柳北区
0.70
1
10
柳州市雅维乳品有限公司
1
柳北区
0.70
1
11
柳州市春得意豆制品有限责任公司
2
柳北区
0.35
0.5
12
柳州市春得意豆制品有限责任公司
1
柳北区
0.21
0.3
13
柳州市海联矿产品加工有限公司
1
柳北区
0.04
0.05
14
广西林业基本建设工程公司柳州林业包装厂
