来源时间为：2022-09-17
各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：
现将《柳州市贯彻落实<广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
柳州市人民政府
2022年9月17日
柳州市贯彻落实《广西公共
卫生应急体系建设“十四五”规划》实施方案
为全面加强全市公共卫生应急管理体系及重大传染病预防控制、医疗救治能力建设，进一步完善以重大疫情防控为主的公共卫生应急管理体制机制，根据《广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划》、《广西卫生健康发展“十四五”规划》、《广西医疗卫生服务体系“十四五”规划》、《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《柳州市医疗卫生服务体系“十四五”规划（2021年－2025年）》、《柳州市卫生健康事业发展“十四五”规划》等有关文件精神，结合我市实际，制定《柳州市贯彻落实〈广西公共卫生应急体系建设“十四五”规划〉实施方案》（以下简称《实施方案》）。
一、目标要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神，始终把人民群众生命安全放在第一位，全面践行总体国家安全观，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，把握全市公共卫生安全治理基本规律，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持以人民健康为中心，坚持预防为主，完善重大疫情防控体制机制，提升防范化解风险和应急管理能力，以“生命至上”理念构建具有柳州特色和时代特征的“一轴六翼”公共卫生应急体系，切实维护人民群众生命安全和社会稳定，建设更高水平的健康柳州。
（二）基本原则
政府主导，联防联控。健全党委领导、政府主导、部门协同、分级负责、属地管理的公共卫生应急管理体制机制。充分发挥各部门在公共卫生应急管理中的作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。
医防融合，平急结合。坚持以预防为先，筑牢公共卫生“网底”，加强平急有序高效转换。推进公共卫生与医疗服务高效协同，形成医防紧密结合、平急有效衔接的工作机制。
统筹谋划，系统治理。坚持整体推进和重点突破相统一，全面加强公共卫生应急体系建设。协调发挥各主体作用，统筹完善监测预警、风险评估、应急管理、医疗救治、综合保障、人才建设、科技支撑等各环节，提升重大疫情应对能力。
智能高效，创新驱动。运用大数据、人工智能等新技术，提升精准应对突发公共卫生事件的能力，充分发挥信息技术在疫情防控和应急处置中的支撑作用。加强公共卫生科研攻关体系建设，注重基础性、前沿性研究，推动科技赋能。
（三）建设目标
到2025年，全市公共卫生应急管理体系更加健全，体制机制更加完善，人才队伍不断壮大，信息化水平不断提升，应急处置能力持续加强，应急保障体系更加完备。
公共卫生应急管理体系更加完善。构建市、县、乡三位一体的纵向管理网络及联通各部门的横向管理网络，建成指挥高效、决策科学的公共卫生应急管理系统，公共卫生应急管理能力明显提高。
公共卫生应急处置能力显著提升。大中型公共设施“平急两用”改造基本完成，实现隔离转运管控科学有效；生物安全实验室能力全面加强，大规模核酸检测更加快捷；流行病学调查溯源更加精准，跨部门跨区域联防联控协同应对能力明显提升；群防群控的理念和机制全面确立；建成调度有序、保障有力的公共卫生应急物资保障网络。
重大传染病救治能力明显增强。公共卫生应急救治能力明显提升，全面建成标准规范、运行高效的院前医疗急救服务体系，建成国家级、市级重大疫情救治基地；县级医院建成“平急结合”的可转换病区，重症监护病区床位明显增加，医疗机构防控救治能力全面提升。
公共卫生应急人才队伍素质明显提升。打造全区一流卫生应急队伍，提升基层医疗卫生机构卫生应急人员整体水平，全市公共卫生应急人才队伍素质整体提升。
柳州市“十四五”时期主要发展指标
类别
指标
2020年
柳州市
实际值
2020年
自治区
实际值
2025年
柳州市目标值
2025年自治区目标值
指标
性质
设施
设备
各级疾病预防控制机构基础设施达标率（）
100
100
预期性
国家级重大疫情救治基地（个）
0
0
1
3
预期性
柳州市重大疫情救治基地（个）
1
预期性
生物安全防护二级实验室县级覆盖率（）
100
90
100
100
预期性
二级及以上综合性医院设置感染性疾病科的比例（）
91.67
74.86
100
100
预期性
传染病床位数占医疗卫生机构总床位数比重（）
3.32
1.95
3.32
2.1
预期性
设施
设备
每10万常住人口负压病房床位数（张）
3.35
0.64
3.35
1.91
预期性
市属医院重症监护病区床位占医院编制床位的比例（）
2.11柳州医院
1.33柳州市人民医院
8
8
预期性
县级医院重症监护病区床位占医院编制床位的比例（）
2.7[1]
1.03[1]
4
4
预期性
具备快速转换为临时隔离救治场所条件的大中型公共设施改造完成率（）
80
80
预期性
每万常住人口急救车辆数（辆）
1
0.35
1
≥0.77
约束性
二级及以上医疗机构负压救护车占总救护车比重（）
23[2]
15[2]
40
40
预期性
联防
联控
承担流行病学调查职责的县级以上公安机关覆盖率（）
100
100
预期性
乡镇（街道）公共卫生应急办公室覆盖率（）
100
100
预期性
人才
队伍
自治区级卫生应急队伍（支）
1
12
1
14
约束性
市级卫生应急队伍（支）
2
6
4
19
预期性
县（区）级卫生应急队伍（支）
15
17
预期性
市级公共卫生应急队伍规范化建设达标率（）
100
63
100
85
预期性
应急
响应
居民公共卫生应急素养水平（）
＞30
＞30
预期性
突发事件紧急医学救援信息规范化报告率（）
100
95
100
97
预期性
突发急性传染病现场规范处置率（）
100
95
100
97
预期性
公共卫生应急专项预案县区覆盖率（）
100
100
约束性
综合
保障
卫生应急物资储备基地市县覆盖率（）
100
100
预期性
注：［1］设区市市属医院重症监护病区床位占医院编制床位的比例（）、县级医院重
症监护病区床位占医院编制床位的比例（），以上两个指标2020年实际值中的基础数值为“2021年实际值”。
［2］该数值为目前（2022年）二级及以上医疗机构负压救护车占总救护车的比重（）。
二、主要任务
构建“一轴六翼”的公共卫生应急体系，以健全公共卫生应急管理体制机制为轴，以应急响应、医疗救治、人才建设、科技支撑、对外交流合作、物资保障为翼，建机制、补短板、强弱项、固保障，提升突发公共卫生事件防范和应急能力，推动柳州市公共卫生应急能力体系现代化。
（一）维护公共安全，健全公共卫生应急管理体制机制
完善公共卫生应急管理体制。加强市、县、乡三级公共卫生应急管理体系建设，全市县级以上人民政府成立由卫生健康、公安、交通运输、文化和旅游、工业和信息化等部门组成的突发公共卫生事件应急指挥部，负责贯彻执行应对突发公共卫生事
