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污染企业“退城”步伐加大坚持搬迁和升级相结合
2014-01-1510:17:33柳州晚报
十面“霾”伏，PM2.5“爆表”……频发的雾霾天气敲响环保警钟并发出责问：罪魁祸首是谁？时下，高耗重污企业对柳州雾霾的“贡献”备受公众热议，污染企业“退城”的话题再被推至风口浪尖。
事实上，以调整优化工业布局，探索工业城市生态文明建设之路，对于工业重镇柳州来说并非易事，需要“壮士断腕”般的气概和决心。
探索：让污染远离市中心
从1992年成为西部各省区工业总产值首过100亿的城市，到2006年工业总产值跨越1000亿，2009年跨越2000亿，2011年实现3000亿，去年突破4000亿元———工业柳州的发展一次次让人震撼。
在这过程中，“柳州发展是为了什么？又该如何持续发展？”市委书记郑俊康说，历届市委、市政府一直在反思、探索和实践，得出的结论是：工业发展与环境保护必须同步推进，让百姓享受发展带来的幸福生活。为此必须改变“工厂在城中，城在工厂中”的局面，让污染企业远离市中心。
从2007年开始，我市出台了一系列资金、土地使用等优惠政策，明确把市区不符合城市规划、影响市区主要景观、有污染且污染物排放超过总量指标的工业企业列入搬迁规划，鼓励企业分期分批“退城进园”。我市先后对原市三柳化工厂、东风化工厂、锌品厂等污染企业实施破产重组或搬迁，将柳州卷烟厂、跃进化工厂、鱼峰啤酒厂、木材厂等一批企业相继实施搬迁改造。全市拔掉27个烟筒，60家企业主动提出搬迁改造申请，且大部分已全面完成搬迁。随着市区企业数量少了，我市工业布局更科学更合理，为城市转型升级腾出发展空间。
现状：搬迁与治理同步
由于历史原因，我市集中在市区的大企业发展早、规模大，短时间内实现“退城”的难度很大，但我市坚持搬迁和升级相结合，加大治理力度，推进企业技术改造。柳化和柳州电厂更是如此。
柳化建于1967年，是以煤为原料的合成氨生产的行业“骄子”，然而其废气问题备受关注。市环保局在柳化主要废气排放口安装有实时在线监控装置，监测显示，柳化废气能达标排放。但达标排放不等于无排放，如遇特殊天气，废气扩散较慢，加之桂景湾、桃源居等小区处于柳化卫生防护距离内，容易影响到居民。
柳州电厂主业为火力发电，发展与环境的矛盾同样纠结。资料显示，2004年，由于煤、电供应紧张，特别是柳州电厂由调峰电厂变为全年满负荷生产，脱硫工程又尚未建成使用，以及全市工业耗煤量增加、用煤质量普遍下降等原因，城市空气质量当年首次反弹，二氧化硫反弹超标问题突出。次年，我市启动碧水蓝天工程，实施了柳州电厂脱硫工程。然而，脱硫问题并不能一劳永逸。2010年，柳州电厂因2009年脱硫设施不正常运行，被国家发改委点名通报，要求进一步整改。
去年，自治区安监局也提出对柳化等城区涉及化工和危化品企业开展定量风险评价，推动城区安全风险大和卫生防护距离不足的企业加快实施搬迁。在中共柳州市委十一届十次全体会议上，提出尽快启动这两家企业搬迁改造。柳化正采取并购外地企业方式，逐步将公司生产向外转移，为将来整体搬迁做好准备；柳州电厂搬迁也被提上计划。
建议：注重规划和环保
柳化和柳州电厂该如何搬迁？政协委员们认为应该在吸取以往经验教训的基础上，重点做好规划和科学的实施方案，绝不能搬出新的环保问题。
颜纯喜等12位委员联名递交提案认为，高耗重污企业退城不仅是柳州自身发展需要，也符合国家产业政策要求。目前，我市已具备搬迁柳化和柳州电厂的能力和条件，但离不开政府引导和支持，下一步，应尽快成立专门的工作领导小组，加大力度，尽快制定时间表；争取国家、自治区在资金等方面的支持，创造良好的搬迁条件。
“政府的方案固然重要，但企业制定好内部搬迁规划更重要。”政协委员韦勇说，企业“退城”的目的是环保，为此要处理好两个问题：一方面要选好址，坚持经济发展和环境保护并重原则，新厂址要符合城市总体规划、土地利用总体规划及环境保护规划和环境功能区划。
|-|emsp;另一方面确保安全，企业在搬迁改造工程中最容易发生安全生产事故，建议采取“蚂蚁搬家”的方式，在转移生产线的同时禁止原厂续建新的产能项目，逐步实现清洁循环生产。
政协委员卢炳剑认为，这几年，我市已积累诸多企业搬迁的好经验，从工业经济科学发展的角度来看，柳化和柳州电厂的搬迁要符合行业规划和产业政策，应向同类产业或配套产业相对集中的区域转移，加快形成产业集群。还要发挥带动和辐射作用，扩大规模和水平，实现企业新发展。
