来源时间为：2023-1-4
—2023年1月4日在柳州市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长张壮
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是柳州发展史上极不平凡的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实国家、自治区稳增长各项政策，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，积极应对疫情持续反复、原材料价格上涨、物料运输不畅等超预期困难挑战，出台稳增长30条等系列措施，尽锐出战打好“十场攻坚战”，推动经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。初步预计，全市地区生产总值完成3127.8亿元，增长0.3；规上工业增加值增长0.2；固定资产投资1471.5亿元；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后下降11.2；社会消费品零售总额下降1.1；城乡居民人均可支配收入分别为42479元、18411元，分别增长2.5和6。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚力推进工业振兴，转型步伐更加坚实。传统产业优化升级。推动上汽通用五菱首个自主产权关键控制器下线，柳钢集团品种钢占比达68.1，柳工集团成功研发全球首创的高原型纯电动装载机和纯电动挖掘机。成立重点企业联合实验室，有力推动钢铁、汽车、工程机械等产业协同发展。落实重点企业物流运输日监测、重点产业链供应链白名单等机制，成立物流保通保畅工作专班，打通重点物料运输堵点卡点。新兴产业加速发展。上汽通用五菱纯电汽车精益制造工厂、鹏辉智慧储能等项目开工建设，国轩动力电池（一期）、联合电子新能源等项目建成投产。新能源汽车产量66.7万辆、增长38.6。柳药集团健康产业园等项目竣工，仙草堂青蒿素全产业链规模化深加工基地等项目建成投产。火星鱼智能家居、赛宝隆洗衣机等项目建成投产，家电制造业产值90亿元、增长150。创新能力显著增强。获批广西首家自治区实验室—广西新能源汽车实验室，星火·链网超级节点（柳州）项目签约落地，获批开展国家创新型城市、国家知识产权强市建设试点城市建设，推进质量强国建设工作成效突出获国务院督查激励。柳州高新区入围2022年全国园区高质量发展百强，广西桂中（鹿寨）现代林业科技产业示范园区获评国家级示范园。
（二）突出抓招商推项目，发展动力更加强劲。招大引强成果丰硕。全面推进“链长制”招商、全员招商，全年新签约项目749个、增长127.7，总投资1418亿元、增长31.2，其中新签约工业项目550个、增长120.9。优必选机器人等656个项目实现开工，增长182.8，特别是青山瑞浦、金风嘉泽等2个投资超百亿元项目加速推进，为工业振兴注入强劲动力。项目建设加快推进。实施项目清单化日程化管理，市级层面统筹推进重大项目完成投资1060亿元，柳工智能国际工业园等364个项目实现开工，柳东新区汽贸园等118个项目实现竣工。要素保障持续强化。拓展融资渠道，积极推动社会资本参与工业标准厂房建设，新增可用工业标准厂房462万平方米。工矿仓储用地供应超1万亩。获得政府专项债券、政策性开发性金融工具基金、中央预算内资金共80.4亿元。项目谋划扎实有力。建立常态化项目谋划机制，全年谋划储备重大项目1115个，总投资7871亿元，其中产业类739个，占比66。
（三）优先发展农业农村，乡村振兴更加扎实。脱贫成果持续巩固。统筹落实各级财政衔接资金21.3亿元，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县发展，实现三江县挂牌督办事项顺利摘牌。“3 1”保障成果不断巩固提升，强化易地搬迁后续扶持。湛江—柳州协作、定点帮扶和社会力量帮扶成效持续显现。现代农业提质增效。牢牢守住耕地红线，全面推进耕地保护田长制，治理耕地“非粮化”7.1万亩，新建高标准农田19.8万亩，新增水田1.5万亩，粮食产量保持稳定。新增12个自治区级现代农业示范区，融水县紫黑糯米入选第一批全国名特优新农产品名录，三江县被评为“全国休闲农业重点县”。乡村建设成效明显。创新打造县、乡、村三级乡村振兴示范体系，鱼峰区入选国家乡村振兴示范县创建名单，柳城县获评全国村庄清洁行动先进县，柳江区入选2022年度“四好农村路”全国示范县创建单位。县域经济增添活力。实施新一轮县域经济提升行动，五县经济总量占全市比重超过25。柳城县经济总量突破200亿元，鹿寨县工业基础巩固提升，融安县、融水县特色产业培育实现新突破，三江县、柳南区分别获评“广西高质量发展先进县、进步城区”称号。
（四）持续稳消费拓市场，三产发展更加稳健。市场活力充分释放。深入开展柳州消费购物节、“柳品下乡”等系列活动，柳州螺蛳粉国家地理标志产品保护示范区获批筹建，预包装柳州螺蛳粉销售收入181.8亿元、增长19.6。柳州市月也侗寨成为第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。现代服务业加快集聚。成立中国—东盟工业设计联盟，获批建设中国（柳州）跨境电商综合试验区，国际互联网数据专用通道建成并投入运行，772数字文化创意产业园实现开园。西部陆海新通道柳州铁路港核心区（西鹅铁路物流中心）、宁铁汽车工业物流园投入运营。文旅产业稳步发展。成功举办第三届中国—东盟（柳州）旅游装备博览会、第五届文化旅游产业发展大会，开展风情柳州文化旅游、广西人游柳州等系列活动，推广周末游周边游旅游线路，加快恢复文旅行业活力，全市接待游客5650万人次，实现旅游总消费650亿元。
（五）坚持统筹协调发展，城乡面貌更加靓丽。城乡发展联动推进。推进国土空间规划编制工作，“三区三线”划定成果获批启用，“三级三类”国土空间规划体系基本建成。永福百寿至融安浮石二级公路等项目开工建设，贺巴高速柳州段等项目建成通车，红花水利枢纽二线船闸实现通航。城市功能日益完善。白云大桥加快建设，燎原路—白云路交叉口改造工程基本完成。深入实施城市更新行动，改造老旧小区227个，推进背街小巷改造126条。生态环境持续向好。地表水环境质量保持全国第一，空气质量优良天数比率93.2，全市森林覆盖率稳定在67以上。入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单、获批广西首个国家气候投融资试点城市，“以法治助力生态环境治理”项目获评全国法治政府建设示范项目，鹿寨县被评为国家第六批生态文明建设示范区，三江县荣获“中国天然氧吧城市”称号。
（六）纵深推进改革开放，营商环境更加优化。改革力度不断加大。大力开展“企业服务年”活动，首创“柳州企业日”“柳州工匠日”。在全区率先实行“一证开工”改革，推出便民利企30项“微改革”，启用龙城亲清在线平台，营商环境持续优化。落实减税降费、退税缓税缓费75亿元，投放“桂惠贷”400亿元。国企改革三年行动基本完成，市属集团公司债务化解工作稳妥有序推进，市属国企资产总额突破8000亿元。对外开放不断扩大。“柳州—同登”“柳州—雅加达”跨境班列实现首发，中欧班列常态化开行。积极签发RCEP原产地证书，助力企业享受政策优惠。外贸出口总额增长36.3。五菱晴空成为G20峰会官方用车。市场主体不断壮大。新登记市场主体6.4万户、增长24.6。净增工业规上企业129家，新增三产规上（限上）企业450家。11家企业入选2022广西民营企业100强。
（七）始终践行为民宗旨，民生福祉更加殷实。社会保障扎实有力。财政投入民生事业285.5亿元，占一般公共预算支出78.8。十大为民办实事工程全面完成。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业65万人。基本养老、失业、工伤保险参保人数达376.5万人次，基本医疗保险参保率稳定在95以上。完成棚户区改造8119套，筹建保障性租赁住房16189套（间）。社会事业协调发展。新增中小学校（幼儿园）学位1.3万个，普惠性幼儿园覆盖率达89，获评全区“双减”工作先进典型，自治区星级特色高中比例达30。职业教育稳步发展，国家产教融合试点城市建设纵深推进。市图书馆（新馆）实现竣工。成功申报国家级区域医疗中心项目—广州市妇女儿童医疗中心柳州医院并投入运营。建成家庭养老床位2000个，新增5个全国老年友好型示范社区。获批承办广西第十六届少数民族传统体育运动会。疫情防控扎实有力。打赢多场疫情防控阻击战歼灭战，落实国家疫情防控“二十条”“新十条”等措施，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。社会治理不断深化。统筹抓好信访维稳、社会治安、食药监管、防汛抗旱、森林防灭火等工作，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，成为全国禁毒宣传教育基地、广西食品安全示范城市。融水县、三江县70周年县庆活动顺利举办，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。
（八）加强政府自身建设，工作作风更加务实。强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记“五个更大”重要要求，不折不扣贯彻中央、自治区和市委决策部署，落实有关重大政策措施真抓实干成效明显获得自治区督查激励31项（次）。强化依法治市。实施《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》等地方性法规，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，常态化邀请人大代表和政协委员列席市政府常务会，高质量办理人大代表议案1件、人大代表建议172件、政协提案220件，办结率和满意率均为100。强化正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，清廉政府建设扎实推进。驰而不息纠治“四风”，强化审计监督，三公经费只减不增。
一年来，全市外事、侨务、税务、统计、档案、地方志、气象、水库移民、人防、供销、调处、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、消防救援、防震减灾等工作都取得了新成效。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，全市上下承压前行，迎难而上，经受住了常态化疫情防控大考，有力应对了需求收缩、供给冲击、预期转弱带来的不利影响，成功稳住了经济基本面。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的智慧汗水！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻柳部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及所有关心、支持柳州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。主要有：经济稳增长压力较大，一些经济指标增速低于预期；传统产业转型升级任重道远，新兴产业亟待发展壮大；科技创新能力还不强，新旧动能接续转换不畅；服务业恢复缓慢，特别是房地产业对经济的下拉效应明显；巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，民生领域还存在薄弱环节。防范化解各类风险能力有待加强，市属集团公司债务化解压力仍然较大。政府系统少数干部担当精神、实干精神有待强化。对这些问题和困难，我们不回避不退缩，已经采取一系列措施加以解决，今后仍须加大工作力度。
二、2023年工作安排
按照市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大
